国有施工企业项目党建工作问题及应对研究

胡勇

摘 要：党的十八大对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，对国资国企改革发展工作和党建工作提出了新的更高要求。面对社会新变化和经济新常态，国有施工企业必须以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕经营生产中心工作，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，坚持深化改革、坚持依法治企，不断提高施工企业党的建设科学化水平，不断增强企业发展质量和效益，实现企业健康、稳定、可持续发展。

关键词：国有施工企业；基层党建；应对之策

国有企业是国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础，对于发展先进生产力、提高国家的综合国力、巩固党的执政地位至关重要。党建工作已经融入企业生产经营管理的各个层次、各个方面，成为国有企业中举足轻重的一种生产力要素，同时也是企业文化的重要基础。但随着市场经济的进一步发展，国有施工企业面临着前所未有的竞争压力。以笔者所在的中国中铁五局二公司为例，正在按照中国中铁统一部署，全面推进深化改革和工程项目精细化管理两大任务。项目部作为建筑施工企业的最基层组织，是贯彻党的路线、方针、政策和企业改革和精细化管理落地的具体实施者，也就是执行层。只有抓好项目管理这个关键，才能保证项目建设优质履约，实现经济效益和社会效益，企业才能健康持续发展。因此，如何正确理解新常态下项目党建工作的重要作用，如何将党建工作不断向企业基层延伸落地，怎样充分发挥项目党组织在项目管理中的作用，如何解决好企业生产经营发展和企业党建创新过程中产生的新问题，需要广大政工人员经过长期的躬身实践、不断总结、持续创新，不断寻求契合新形势、新环境、新常态的方法。

一、当前国有企业项目党建工作面临的矛盾和问题

1、上级要求与现实情况的矛盾。2011年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央宣传部、国务院国资委关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见》，成为当前国有企业做好党建思想政治工作的纲领性文件；2015年，中国中铁党委下发了《关于在全面深化企业改革新形势下进一步加强和改进党建思想政治工作的指导意见》，是中国中铁所属各二、三级公司做好党建思想政治工作的指导性文件。可以说，从中央到企业，都对做好党建思想政治工作作出了部署、提出了要求。但是在具体落实中、在现实操作中，存在着这样或那样的问题和矛盾：一是经济效益和意识形态的矛盾。当前，还有不少企业员工甚至是管理干部存有一种观点，认为施工企业的核心工作是经营生产，只要实现了企业盈利，员工得到了实惠，腰包鼓起来才是“硬道理”。党建工作是属于意识形态范畴，是游离于施工生产之外的一种空洞与虚幻的东西，甚至认为抓党建工作会耽误施工生产。殊不知，长此以往，唯“钱”论就会造成企业员工缺乏信仰，缺乏凝聚力和向心力，同时也就没有了归属感；二是岗位差异化的矛盾。行政工作岗位和技术人才培养在工程项目管理中处于核心地位，加强行政管理人员队伍建设和技术人才培养无可厚非，但是一些施工企业在干部配备上，搞“强弱搭配”，高度重视行政管理队伍和技术岗的培养，各种资源带有倾向性，比如，有些企业在制定职称津贴制度的时候，偏偏忽略了政工序列的职称津贴，使政工管理岗位陷入尴尬的境地。三是发展和教育的倾向性矛盾。有的企业注重发展的数字，而一定程度的轻视了发展过程中职工的素质，这就导致了一些党员和职工不能正确对待企业发展和用人制度的变革，甚至失落感和抱怨抵触情绪较重，从而对党组织失去信心。在干部的培养上，同样存在倾向性，企业对项目政工干部的要求很高，生产安全要负责、施工质量要负责、精神文明要负责、廉政建设要负责，……，可谓大而全，但在对政工干部的能力培养上，缺乏系统性。

2、组织活动与资源不足的矛盾。项目党组织要加强自身建设，开展思想政治工作、精神文明建设，就必须要有活动载体，但凡是活动都必然地会牵涉到活动的人员、时间、场所甚至是经费。党组织的活动必须是也只能是服务于企业的生产经营，而不能对企业的生产经营产生不利的影响。但实际情况是许多党建活动都容易在人员和时间等方面与生产经营产生冲突。一是人员配置不足，且素质不高。当前项目政工工作人员配备往往只有书记一人，而且基本都需要兼任工会工作，且主要精力都集中在征地拆迁和对外协调上，分配到“责任田”上的工作精力难以得到保证，有的项目虽然也建立健全了政工工作组织体系，成立了团工委、党支部、团支部等组织，也选配了兼职负责人并给予了岗位津贴补助，但在实际工作中，大部分的兼职人员往往只是挂牌而已。二是经费经费紧张，有求于人。开展党建活动，必然需要一定的经费支持。但由于上级拨付的经费有限，必须寻求行政的支持和帮助，如果上级没有硬性规定，那么项目党建活动的方式、方法、规模都得看行政负责人的个人喜好和心情，党建活动就必须在争取到经费后，根据经费的多少来确定活动的规模。

3、学习提高与员工素质的矛盾。组织员工学习政治理论，学习科学、文化、法律和业务知识，是基层党组织的基本任务之一，是党组织思想政治建设和创建学习型企业的重要内容，基层党组织必须认真做好这一工作。但现实情况是，项目管理干部逐步从“70后”向“80后”、“90后”换代，整体文化水平在逐步提高，但一专多能的人才偏少。而且大家普遍对政治理论学习“不感冒”，理论培训往往只是为了完任务、走过场，将“形势教育”搞成了“形式教育”，培训作用不明显。再者，近年来引进了大量的高学历员工，他们是在互联网时代成长起来的一代人，思维敏捷、接受新事物快，但对传统的理论学习往往不屑一顾，这也从一定程度上造成党组织作用的弱化。

4、青工培养与多元思想的矛盾。随着施工企业规模的快速扩张，大量的年轻人进入企业，引导、教育和培养青年员工，使其健康成长为合格的企业员工乃至成长为合格的共产党员、管理干部，是企业党组织的重要职责之一，这对于企业持续健康发展具有重要意义，同时也是保持党的旺盛生命力和党的事业蓬勃发展的重要基础。目前，国有企业的青年员工中，有正确的理想信念和追求，要求进步和申请入党的青年员工数量很多。但是，这些成长于“80年代”、“90年代”的“独生子女”员工，受到成长环境的影响，缺乏吃苦耐劳、艰苦奋斗精神，重物质利益轻道德理想的还大有人在。一些青年员工还不同程度地存在着信仰迷茫、价值取向扭曲、社会责任感缺乏等问题。就是在要求进步和申请入党的青年员工中，有功利思想的也不乏其人。这对于党组织做好青年员工的教育培养工作特别是入党积极分子的培养工作无疑是个严峻的挑战。

5、政策规定与市场规则的矛盾。国有企业党的基层组织的职责之一是“保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行”，这是一条首要的政治要求，是事关国有企业政治方向和党组织能否发挥政治核心作用的大问题。但是，作为市场经济主体的国有企业，必须投身到市场经济的浪潮中去，与其他企业一样参与市场竞争。但在不完善的市场经济体制下，还存在着一些不规范、不完善的地方。因此，企业党组织如何为企业发展提供政治保障，在使企业在市场竞争中赢得生存和发展的同时，坚持国有企业的社会主义方向，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规得到全面落实，这是一个必须解决好的大问题。

二、深化与加强项目党建工作的研究

1、加强对企业党建工作的认识，从源头上保证党建思想政治工作落实。各级党组织要根据时代发展的要求，解放思想，与时俱进，不断创新。首先，上级党组织要坚定地支持下级组织的工作。党的十八大，十八届三中、四中全会、中央企业负责人会议精神、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神等，都从不从角度阐述了企业党组织的地位、作用，这是加强项目党建工作的原则和指南。上级党组织要大张旗鼓、旗帜鲜明地支持下级组织开展活动，从组织机构、人员配备、政策支持等方面，给予充足的支持，制定切实可行的，操作性强的实施细则，切实指导下级党组织的工作。二是项目党组织要努力转变自身定位。党建工作人员要树立“有为才能有位的”思想，不能存在被动的等、靠、要，而是要主动去占领自己的阵地，发挥出自己的优势。

2、坚持以生产经营为中心，因地制宜地开展好党组织活动。随着企业精细化管理的不断推进，项目定编、定岗、定额工作的细化和管理科学化水平的提高，项目党组织开展活动在时间和人员方面与生产经营工作的矛盾日渐明显。在这样的现实面前，项目党组织要有正确的认识和坚定的信念，即党组织活动必须正常开展，党组织负责人要主动与施工生产进行衔接，开展的各项活动必须要将“规定动作”和“自选动作”有机结合，要为生产经营提供支持、服务与保障。要做到“有所为、有所不为”，始终坚持以生产经营为中心不动摇，因地制宜地开展好党组织活动，把握好时机和条件，做到党组织活动与行政工作有机融合。在新常态下，必须务实，不能务虚，能工余、业余开展的活动，就不能不占生产时间，小会能解决的问题就不开大会，短话能说清楚的决不能说长话、废话，既要保证生产经营工作的正常开展，又要确保党建活动的效果。同时，党建活动一定要围绕促进人的素质的提高和有利于生产经营效果的提升来开展，这是开展党组织活动的原则和目标。

3、开展形式多样、丰富多彩的党员学习教育活动。要保证党建思想政治工作的实际效果，党组织必须针对党员和员工的实际情况进行摸底调查，认真研究教育活动的方式方法。教育内容要通俗化、有趣化，要将政治理论、科学知识、管理制度、专业技术等多元化的知识进行融合，不能生搬硬套，照本宣科。教育手段要多样化，要将传统媒介和新媒体、自媒体有机结合，要根据不同年代背景的员工采取不同的教育方式，这样才能吸引大家的学习兴趣，才能被吸收得更快。

4、深入开展党群协理员委派工作，占领农民工党建思想政治工作阵地。当前，农民工队伍已经成为建筑施工企业不可或缺的重要力量。对农民工队伍的管控水平，直接关系到工程项目的安全、质量、工期、效益，影响企业的和谐稳定和信誉形象。因此，要严格按照中国中铁关于委派党群工作协理员的要求，精心选派党群工作协理员。而且，党群工作协理员要进工棚、到桥头、入洞口、到农民工中积极开展思想政治工作，要做农民工谈得来、信得过的朋友，只有这样，才能延伸思政工作领域，才能不断提升农民工队伍管控水平，最终才能确保项目安全质量和效益。

5、坚持以人为本，有针对性地做好青年员工的引导教育培养工作。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，青年员工不断受到各种文化思潮和价值观的冲击，一些西方的价值观对他们具有直接的不容忽视的负面影响。对青年员工加强理想信念教育就显得特别重要。因此，基层党组织要明确自身的角色定位和职责，既是一级组织和领导机构，又应是青年员工的良师益友。尤其是一线党群工作者，一定要重视青年工作，不仅要关心青年员工的工作和生活，更要关注青年员工的情绪和心理，成为他们的知心朋友，为思想政治工作的顺利开展奠定坚实的基础。对青年员工的引导、教育和培养一定要坚持以人为本，将青年员工健全人格及灵魂的塑造作为青年工作的重中之重。要着眼于促进人才的全面发展，充分尊重和理解青年员工的个性，将说教式、单向灌输式、一刀切式的工作方式转化为启发式、引导式和渗透式，并积极为他们的自我教育、自我发展创造条件、提供平台。要引导青年员工将个人发展与社会发展进行统一，要将他们实现个人理想与社会理想进行统一。

6、深入贯彻党的十八届四中全会精神，坚持依法治企，确保党和国家的方针、政策在企业的全面落实。作为市场经济主体参与激烈市场竞争的国有企业，如何在经营中落实好党和国家的方针、政策，避免出现违规违纪甚至违法等行为，一直是党和政府高度重视并努力解决的问题。国有企业基层党组织要认真落实党和政府的部署和要求，将增强领导人员和管理人员的法律意识、规则意识和自律意识，提高企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权的能力作为重要工作切实抓好，以保证和促进企业持续稳定健康发展。要坚持日常的法律法规教育，营造不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，让遵纪守法成为领导人员和管理人员内心的红线；要制定和完善管理考核机制，坚持有案必查，有腐必惩，提高管理水平；要组织领导人员和管理人员学习、掌握和运用市场经济规律，提高经营水平，以高度的政治责任感、优秀的企业文化和出色的经营业绩，回报社会、造福员工。

三、坚定信心，务实创新，将基层党建工作不断推向前进

党的十八大提出，“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，并再次强调，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”。这一论述，再次对基层党组织提出了新的要求，再次科学阐述了党的基层组织在党的建设和党的事业中的重要地位和作用，为我们加强基层党组织建设明确了任务、指明了方向、增添了信心。

当前，世情、国情、党情、企情都无时无刻不在发生着新的变化，企业党建工作面临着日益尖锐复杂的考验和挑战，新形势和新任务对改进基层党组织的活动形式和发挥作用的途径，对创新基层党组织的管理模式和党员教育方式，对增强基层党组织做好工作的能力都提出了新的要求，我们要坚定信心，认真学习和贯彻落实党的十八大精神，努力开创基层党建工作新局面。要认真学习党的建设理论，学习其它单位党建工作好的经验和做法，积极探索适合本单位实际的党组织发挥作用的有效途径和方式；要坚持把务实创新精神贯穿于基层党建工作的全过程和全方位，努力推进工作机制、活动方式、党员教育管理和青工教育培养等工作的创新；要不断加强制度建设、骨干队伍建设、活动载体建设，努力提高基层党建工作水平；要紧贴生产经营，丰富形式内容，增强党建工作活力，为企业的经营管理提供强有力的组织保证和精神智力支持。这样，思想政治优势就会转化为企业发展优势，战斗堡垒作用就一定会更加突出。总之，基层党组织要通过丰富多彩的党建活动，丰富企业文化内涵，增强企业的凝聚力和向心力，培养高素质、有归属感、忠诚于企业员工，企业也就能健康持续的发展。