新旧动能转换背景下推进中医药健康服务产业供给侧改革的研究

山东中医药大学 济南 250355

“新旧动能”概念是在2015年10月李克强总理在政府会议上提出的，目前国家正在逐步推进经济“新旧动能转换”工作，发展“新经济”、培育“新动能”是新旧动能转换的重要措施。新经济主要是指创新性知识在知识中占主导、创意产业成为龙头产业的新经济形态；“新动能”则除要求需求端即消费能力提升外，也需要供给侧改革，如服务业等第三产业快速发展或新产业形态出现。新旧动能转换的重要战略部署，对于中医药健康服务体系全面构建来说，既是重大机遇，也是重大责任，更是重大挑战，要求中医药产业培育新技术、新业态，加快发展中医药产业新经济，培育壮大中医药产业新动能。

1 推进中医药健康服务产业供给侧改革的意义

党的十八大以来，人民健康被放在优先发展的战略地位，党的十九大提出要“为人民群众提供全方位全周期健康服务”。李克强总理指出，要引导和支持健康产业加快发展[1]。健康服务产业包括医疗性健康服务和非医疗性健康服务两大部分构成，具有覆盖面广、产业链长、社会与经济效益显著的特点。新时代健康服务产业合理快速发展，需要挖掘中医药优势、发挥中医药特色，因此中医药健康服务产业也承载着更加重大的责任使命。

目前中医药健康服务产业所包含的相关范畴包括中医医疗服务、中药种植生产与贸易、中医药医疗与保健的设备器械、中医药预防（含治未病）、中医药保健（含保健技术、保健仪器、保健品、保健食品等）、中医药养生、中医药养老、中医药文化产业、中医药旅游、中医药国际服务贸易，以及其他衍生、外延的一系列健康产品和服务。其产业链涉及领域广，融合拉动作用强，新业态丰富多样。因此推进中医药健康服务产业供给侧改革，既是中医药助力健康中国的必然要求，也是推进新旧动能转换的重大举措。因此，如何推进中医药健康服务产业供给侧改革，培育形成新动能，打造全方位、全周期健康服务产业链[2]，是一个重大的研究课题。

2 中医药健康服务产业供给侧改革的具体内容

2.1 供给侧结构性改革推进中医药健康服务中药材产业 中医药健康服务产业对中药材的需求，正在从传统医疗卫生需求延伸到健康服务的商业需求方面，具有健康养生功能的药材和药食同源类药材需求量不断加大，因此中药材的质量标准和其作为商品的形式被重新定义，对中药材品质和安全性要求更高，需求的品质层次也不断提高。这就需要对中药材全产业链进行统筹规划[3]，加强对中药材种植、采收、加工、生产、流通等环节的供给侧结构性改革。要实施中药标准化项目，如各级中药资源普查，以加强中药种质资源尤其是道地药材种植资源的认证、保护以及动态监测体系，建立道地中药材规范化种植养殖、中药饮片和中成药全链条质量保障体系等。加强中药材种植或养殖产业的生态优势，助力农业供给侧改革，同时可以带动地方绿色经济发展和助力地方精准扶贫工作[4]。

2.2 创新引领新业态推进中医药健康旅游产业《“健康中国2030”规划纲要》提出，支持发展健康医疗旅游等健康服务新业态，不断满足群众日益增长的多层次多样化健康需求。国务院办公厅日前印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》也指出要“加快开发高端医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生等健康旅游”。

旅游产业作为绿色生态产业符合新旧动能转换的需求，我国有着丰富的中医药资源和旅游资源，中医药健康旅游不仅可以满足大众多样化健康服务需求[5]，而且还有广阔的国际市场需求，旅游业转型升级也可以助推中医药的现代化和国际化。因此必须加快创新引领中医药健康服务与旅游产业的有机融合，如调研梳理各地旅游资源。同时对当地中医药健康服务体系进行深层次挖掘开发，如对中医药种植基地、中医药企业与中医院的特色高端医疗、中医药特色康复疗养等中医药服务进行开发利用研究，从而将中医药健康服务产业有机地融入旅游产业中。此外，发展中医药特色健康旅游产业新业态，还可与房地产业、会展业、餐饮业、娱乐业等产业进行联系和渗透，如打造生态养生社区小镇、中医药博览会、中医药文化产业园等。同时还可以将旅游业与中医药养生产品销售等相融合，不断探索建立多元化、品牌化和规模化的中医药健康旅游产业链，发展中医药特色健康旅游产业新业态。

2.3 “双创”指导推进中医药健康文化产业 习近平总书记指出，“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”，国家《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》中，明确要求加强对传统医药的研究阐释利用，坚持创造性转化、创新性发展，实施中医药健康文化素养提升工程。

要整合中医药相关的资源联动形成新的文化元素[6]，使之成为具有较强的产业渗透性和辐射性的新动能产业，使中医药健康服务产业有效地和广播影视业、新闻出版业、新媒体产业等融合，通过在各种媒体平台上编导中医药文化养生类节目，编辑出版中医药养生康复护理类图书，将中医药文化课程送入中小学、老年大学，建设中医药博物馆等文化宣传教育基地，推进中医中药中国行活动等方式，促进中医药图书报刊产业、平面传媒产业、电视媒体产业及动漫产业等的发展。要利用中医药科普宣传周、主题文化节、知识技能竞赛、中医药文化科普巡讲等多种形式，以“创造性转化、创新性发展”为指导深入研究、挖掘中医药文化元素，培育中医药特色文化品牌，拓宽中医药文化传播渠道，创新中医药文化产品。要着力培育中医药文化创意产业价值链、中医药文化产品和中医药文化服务，让消费者从各种中医药元素中获得身心的享受与满足，从而推动中医药文化产业链的整合，形成以创意为核心、强化相关产业链的互动与协作模式。

2.4 实施创新驱动发展推进中医药健康服务 “互联网+”产业大数据、人工智能等信息技术快速发展的新一轮科技革命和产业变革背景下[7]，要借势发展中医药健康服务“互联网+”产业，要大力发展基于互联网和人工智能的健康服务产业，使其与经济社会的多个领域融合，创新医养健康服务模式，加快完善中医药信息化建设，深化中医药健康服务与互联网融合，优化服务流程，创新服务模式，支持商业应用程序开发，推进远程医疗、移动医疗和医药物流等相关产业规范发展。建设各级健康医疗大数据中心，提高健康医疗大数据开发利用水平，推动中医药健康资源共享，构建基于大数据的医疗决策支持系统。支持中医健康服务机构运用云计算、大数据等信息技术，促进中医药服务贸易信息交流，注重发展智能化中医健康评估及健康服务与产品开发。此外还可以推进中医药健康服务“互联网+”产业服务于国家扶贫工程，如中药材种植精准扶贫等，使之成为真正的民生资源宝库。

2.5 创新医养健康服务模式推进中医药康复养老产业 国家《“十三五”健康老龄化规划》，提出大力推进老年健康服务供给侧结构性改革，并要求发挥中医药特色，提供老年健康多元化服务，促进中医康复养老产业创新性发展。除了设立中医药特色医养结合机构和示范基地[8]，还要将中医药康复养老产业建设全面融入社会经济建设多个领域，如养老、旅游、互联网、餐饮等其他产业，吸引和鼓励社会资本向养老、康复、养生服务延伸，并从提供康养产品向提供整体康养服务转变，打造多层次、广覆盖的中医药康养服务网络。创新医养健康发展环境，如建立完善家庭医生签约服务体系，扶持居家养老服务机构与社区卫生服务机构、卫生院等基层医疗机构深化合作，将中医护理和康复等服务延伸至家庭，为特殊人群和老年群体提供日常护理、保健咨询等服务。推动传统家政企业拓展健康养老服务新领域。促进中医养生康复技术与康复医学产业融合，研发具有中医特色的康复器具，形成定位合理、模式灵活、领域宽广的中医特色康复养老产业的新业态。

2.6 全方位多层次人才培养模式推进中医药健康教育产业 加强中医药健康服务产业人才培养，建立集中医药、文化、创意、市场运营等于一体的中医药健康服务复合型人才培养模式，以满足中医药健康服务产业对复合型人才的需求[9]。

要建立健全中医药健康服务产业综合的全方位多层次科学的人才培养体系，加快完善中医药健康服务人才培养政策。建立健全院校教育、网络教育、继续教育、国际教育、师承教育和终生教育等贯穿始终的人才培养体系，从提发展空间、薪酬回馈等方面入手，吸引校地合作、校企合作、产学研协同创新等多种培养形式。吸收社会各种层次办学资源创建中医药健康旅服务人才培训与管理机构，加快现阶段发展急需人才和专业复合高端型人才培养，推进中医药健康服务教育产业的合理有序快速发展。

3 讨论和总结

新旧动能转换的背景下，推进中医药健康服务产业供给侧改革，要以科技创新驱动发展战略为指导，发挥中医药原创科技优势，加大协同创新力度，促进中医药健康服务产业改革升级和提质增效，还要不断推进其向房地产业、功能性食品产业、保健品产业、餐饮业、家政服务业、旅游产业、休闲娱乐业、美容产业和体育健身产业等领域延伸。要实施中医药协同创新来加强以扩大高质量产品和服务供给为目标的中医药健康服务产业供给侧改革，要规模化、标准化和品牌化推进中医药健康产业发展，以品牌拓市场、增效益。此外，还可以对外进行中医药健康服务品牌与文化输出，实施品牌培育战略，培育具有国际竞争力的中医药健康服务品牌，探索中医药海外发展新机制和新模式。

引导和支持新业态新模式健康发展，是深化中医药产业供给侧结构性改革、转变经济发展方式的有力举措。要传承并创新中医药产业，推动中医现代化和标准化发展，中医药健康服务产业需要进一步去产能、去库存，引导虚拟金融资本向中医药健康服务产业实体流动，通过创造性转化降低生产成本。中医药健康服务产业要强化资源优势配置，不断拓展服务领域，加速新旧动能转换，做好产业升级，拉动产业双创，要全链条、多环节开发运用中医药健康服务资源，释放新动能，为经济社会发展增添新动力，为改善民生和全面建成小康社会提供有力保障。