“后共享时代”共享单车如何安放？

文 段鹏琳

“后共享时代”共享单车如何安放？

文 段鹏琳

共享单车是对城市慢行系统的模式创新，也是“互联网+交通运输”的一种实现方式，为解决人们出行的“最后一公里”提供了极大便利。杭州拥有得天独厚的社会经济环境，发达的移动互联网基础设施、优良的骑行条件以及政府鼓励骑行的政策支持，同时，杭州市民对移动互联网服务的接受程度较高，这为共享单车的进入提供了优厚土壤。不到一年时间，9家共享单车平台先后瞄准杭州，使杭州共享单车的数量迅速实现从0到42万的突破。但与此同时，其衍生出的一系列共享单车乱投放、乱停放等问题，也给城市管理、城市形象造成了严重影响。

共享单车“成长记”

共享单车的入驻，在一定程度上激发了杭州一部分潜在的骑行能量，促使骑自行车的人数有所增长。目前，杭州有ofo、unibike、哈罗、小鸣、小蓝等10家左右共享单车企业入驻，主城区各处已被各色单车围绕。

根据2017年一季度ofo发布的共享单车骑行指数，通过单车使用水平、节能减排水平、停车设施水平、服务环境水平、社会文明水平、健康贡献水平等六个指标，对北京、上海、广州、深圳、天津、南京、西安、杭州等20座国内一二线城市的共享单车发展水平进行评估排名。报告显示，2017年第一季度杭州整体骑行水平55.8分，在20个城市中位列第六。报告针对社会文明程度，对各城市对共享单车的友好度进行了评分，杭州市以12.9分排名第一。

截至2017年7月底，杭州共享单车已超42万辆，投放总量已经饱和。其中，哈罗单车为16万辆、ofo单车为10万辆，此外还包括酷骑5万辆、小鸣4万辆、摩拜3.5万辆等。骑呗单车是杭州本土企业，2016年11月在杭州投放第一批单车，目前，已投放量不到2万辆，主要投放区域为滨江和下沙。

疯狂背后的忧虑

管理投入明显不足。杭州各共享单车平台的管理人员绝大多数来自外包公司，调度车数量、运力有限，仓储能力与投放数量之间严重不匹配。在杭州投放了16万辆的哈罗单车，只有3个仓库、25辆接驳车和400名（其中33人为专职人员）管理人员；在杭州投放有10万辆的ofo单车，也只有4个仓储点、47辆调度车和500名（其中44人为正式员工）管理人员。至于其余几家共享单车公司，对管理人员和仓储点等的投入则相对更少。

仓储空间十分有限。目前，较多平台拥有近万平方米的仓储空间，但个别平台的仓储空间只有几百平方米。因此，部分损坏的共享单车无处存放，被随意丢弃在街头，长期无人理会。更有甚者，将全新的共享单车运进杭州后，直接成批地堆放到路边空地上，把公共道路当成免费仓库，严重影响正常交通秩序。

挤占非机动车道。杭州共享单车存在的最大问题就是存在严重的违停情况，一方面对非机动车道造成严重拥堵，影响非机动车出行，另一方面挤占人行横道，加重城市交通管理成本。截至7月31日，杭州各区共确定需新增停车泊位2522个，其中已施划新增泊位1448个。新增泊位最多只能停放几万辆共享单车，非但不能从根本上解决当前乱象，反而抢走了行人原本就不多的路权，更添交通秩序乱象。

新规落实相对困难。杭州目前正抓紧制定规范共享单车发展的地方性政策。已经制定印发《杭州市人行道停车区位设置技术导则》、《关于规范互联网租赁自行车城市管理违法行为执法工作的指导意见》和即将出台的《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（试行）》，对共享单车的投放、停泊、企业权责等有较明确的规定。例如，按照杭州市的有关要求，这批新泊位施划完毕后，泊位外不允许停放包括共享单车在内的非机动车。但是，从目前来看，法规和政策真正落实起来比较难。

治理的“后共享时代”

加快《指导意见》落地实施。加快《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（试行）》的落实及实施，对于企业投放共享单车，应根据市场需求合理配置资源，还应当符合城市发展整体规划，保障城市公共空间需求，并接受主管部门的指导，根据主管部门发布的监测报告，合理、及时调整互联网自行车的投放规模、投放数量和投放区域。同时，政府部门根据实际情况，通过发布公告等形式，采取包括实施总量控制在内的必要管控措施。

打造单车管理实时监管系统。研发杭州共享单车管理实时监管系统，将单车二维码录入系统，开展对杭州全域的共享单车实时监管。在后台的电脑上根据不同的颜色显示，就可以清楚看到所有单车的停放位置和查看辖区内是否存在单车乱停放、乱堆放的现象。一方面可以节省人力和路面巡查的时间和精力，另一方面便于督促单车公司真正肩负起监管的责任。

启动共享单车双向信用体系建设。在用户维度，将共享单车用户信用体系建设与杭州社会信用体系相连接，借助“全国公民身份信息系统（NCIIS）”和“芝麻信用平台”核实用户所有能证明身份的信息，将用户行为与个人信用挂钩，通过大数据采集不同企业间用户数据，特别是对骑行的路线、停放位置进行评分，同时设置举报违章和故障上报等多项加分项。在企业维度，对企业未履行管理职责、未按照要求提供服务或者违反意见有关规定的，职能部门可将其违法违规信息纳入企业信用管理体系，引入失信惩戒机制，加入失信黑名单等。

尽快建立杭州自行车行业协会。2017年9月5日，上海市自行车行业协会共享单车分会揭牌成立，这是全国第一家共享单车行业性社会团体，会议还通过了《降低共享单车中心城区投放密度的倡议书》。杭州应学习上海经验，加快建立自行车行业协会，出台行业规范，鼓励个人和组织依法举报互联网自行车乱停乱放、经营者违规收费等行为。

杭州市经济信息研究院