改革创新，以战略新标高引领发展新思路

赵一德 浙江省委常委、杭州市委书记

改革创新，以战略新标高引领发展新思路

赵一德 浙江省委常委、杭州市委书记

近期，杭州市党政代表团赴广州、深圳学习考察。广州和深圳一直是杭州学习追赶的标兵，谋划未来发展的站位之高、格局之宽、手笔之大，发展的后劲之足、态势之好，给代表团成员以极大的震撼。他山之石可以攻玉。要把广州、深圳的好经验好做法消化好、转化好，进一步创新杭州市发展的理念、思路和政策、举措，扎扎实实做好抓重点、补短板、强弱项文章，促进城市转型与经济转型、信息化与工业化、创新驱动与开放带动、城市国际化与城乡一体化“四个良性互动”，让两地的好经验好做法在杭州落地生根、开花结果。

要以大格局加快实施拥江发展战略

城市空间格局，事关城市可持续发展。广州、深圳能够一直走在全国城市前列，很大程度上得益于在城市总体规划和空间形态上的大格局、大视野，体现了把握全球发展趋势、服务国家战略、顺应城市发展规律和立足现实基础的有机统一。实施拥江发展战略，是杭州优化城市空间格局、科学配置资源要素、实现可持续发展的关键一招，必须蹄疾步稳推进。当前重点要抓好四件事：

一是抓紧构建组织推进体系。要抓紧成立钱塘江综合保护与开发利用工程的领导小组和指挥部。

二是抓紧相关规划研究编制工作。结合新一轮城市总体规划修编，按照“全市一张图”“多规合一”的要求，抓紧推进钱塘江两岸综合保护与利用战略规划、控制性详规、相关专项规划以及城市设计的研究编制，全面对接“大湾区”“大花园”“大都市区”建设，更好发挥规划的龙头和引领作用。钱江新城二期等节点区块，务必做到“谋定而后动”，按照以功能引领开发、以规划优化功能的要求，在高起点规划、科学规划上狠下功夫，处理好整体与局部、地上与地下等关系，努力打造体现世界名城水准和品质的精品力作。类似重点区块，要注重发展总部经济、楼宇经济、金融服务、商务会展等高端产业，留足产业发展空间。广州天河中央商务区已入驻跨国公司总部13家、140家世界500强企业设立的184个项目机构，税收超10亿元楼宇达15幢，就是一个很好的例子。

三是抓紧研究城市非核心功能疏解。拥江发展是拉开城市框架的过程，也是优化城市功能布局的过程。对中心城区哪些功能需要强化、哪些功能需要疏解、疏解到哪里等问题，市相关部门要抓紧研究提出明确意见，推动“多中心、网络化、组团式、生态型”城市空间布局落到实处。

四是抓紧推进国有投融资平台和市级做地主体整合优化。广州、深圳许多重大城建项目、产业项目，都由国资机构唱主角、挑大梁。杭州推进拥江发展，也必须发挥好国资机构在城市建设、城市资源运作和投融资等方面的重要作用，推动其在围绕中心、服务大局中做大做强。

要下大力气发展先进制造业、振兴实体经济

不论是广州还是深圳，先进制造业都被提到了“强市之基”的高度，实体经济都作为经济工作的重中之重来抓。对杭州市来说，先进制造业已成为短板中的短板。要在继续大力发展信息经济包括信息服务业的同时，把发展先进制造业、做强实体经济摆到更加突出位置，以创建“中国制造2025”示范区为契机，以发展智能制造为主攻方向，以“两化”深度融合为特色，着力推进传统优势产业转型升级，着力培育发展新兴产业、未来产业，推动制造业高端化、智能化、服务化、绿色化发展，切实在提振实体经济上取得实实在在的成效。

一是必须在引进大项目上求突破。有大项目才有大投入，有大投入才有大产出。市里已下定决心推进招商引资体制改革，并召开全市招商引资大会作了全面部署，请各地各部门切实抓好落实。招商引资，重中之重是要招引“大好高”项目。在这方面，全市上下思想必须再解放，认识必须再统一，统筹必须再强化。我们要举全市之力、想一切办法，力争每年引进几个总投资50亿元甚至100亿元以上的先进制造业项目，把打造先进制造业基地的“四梁八柱”立起来。要积极学习借鉴广州搭建财富论坛、设立海外办事处等经验，搭建一批海外招商和创新平台。要尽快建立完善招引重大项目的决策机制、推进机制和考核机制等“一揽子”方案，排出年度招引重大产业项目的目标和计划，形成大招商、招大商的合力和氛围。

二是必须在打造大平台上求突破。与兄弟城市相比，杭州市产业平台特色不明显，能级还不够高，整体效能尚未有效发挥。在广州，一个平台就是一个产业生态、一个创新基地、一个发展支撑。我们要把产业平台整合提升摆上突出位置，与招商引资体制改革有机结合，在统筹空间布局、产业发展、重大项目和用地保障上再聚焦，把“全市一盘棋”的产业布局真正落到实处，力争打造若干主导产业鲜明、集聚度高、产城深度融合的“高大上”平台。城东智造大走廊，是杭州市今后一个时期抓先进制造业的重要载体。要在强化顶层设计、编制相关规划、优化产业布局和创新推进机制上下功夫，加快打造杭州市先进制造业发展的新引擎，形成与城西科创大走廊“两翼齐飞”的良好态势。

三是必须在完善大政策上求突破。市委、市政府多次强调，其他城市有的政策，杭州都要有；其他城市没有的，杭州也要勇于探索，先行先试。要瞄准广州、深圳等先进城市，加强部门间的沟通联系，及时了解掌握动态信息，认真学习借鉴各地的有效做法。要抓紧完善杭州市发展先进制造业、提振实体经济的“1+X”政策体系：“1”，就是市委、市政府“关于以争创‘中国制造2025’示范区为引领，加快发展先进制造业提振实体经济的若干意见”；“X”，就是传统产业转型升级、未来产业培育发展、产业引导基金整合优化、人才保障等若干“行动计划”。

要以超常规举措补齐发展短板

补短板是带动全局工作的关键抓手，具有“牵一发而动全身”的重要意义。补齐发展短板，没有超常规的思路、超常规的办法和超常规的政策，就难以达到理想效果。

要全力打好交通建设大会战。坚持地上地下齐头并进，地下全力推进轨道交通建设五年攻坚行动计划，确保亚运会前全面建成446公里轨道交通网，并下决心抓紧谋划市区到桐庐、建德、淳安的轨道交通项目；地上加快推进464公里城市快速路网建设，加快构建市内交通的骨干网络。同时，对铁路西站枢纽等铁路重大项目，京杭运河二通道等水运重大项目，千黄高速等公路重大项目，都要抓得紧而又紧、实而又实。要强调的是，筹办2022年亚运会，对杭州加快城市转型、经济转型具有重大牵引作用，我们要认真借鉴广州等地的经验教训，着力做好顺势借势的文章，抓紧在城市基础设施建设、产业转型升级、生态环保等领域排出一批重大项目，研究明确目标任务、工作计划和责任分工。

要全力推动高等教育大发展。一所学校就是一个人才集聚平台、一个创新创业高地，我们参观的深圳南山智园就是一个很好的例证。我们要抓住国家“双一流”建设的历史性机遇，大力实施“名校名院名所”计划，扎实推进高教园区转型升级，加快杭师大、西湖大学、浙江工程师学院、中法航空大学建设，支持在杭高校更好更快发展，持续深化与清华大学、北京大学、浙江大学、中国美院、浙江工业大学等全面战略合作，积极引进中科大等国内外著名高校合作办学，努力推动杭州市高等教育实现弯道超车、跨越发展。要着眼更好发挥高校的“创新源”作用，建设和引进一批国内顶尖、世界一流的国家重点实验室、科研院所、研发机构、研究型大学、重大科学装置，全力支持之江实验室创建网络信息国家实验室，力争在一些关键领域取得突破性的创新成果。

要以一流标准打造营商环境

习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公开透明、可预期的营商环境。我们要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，坚持软硬环境建设并举，紧盯北京、上海、广州、深圳等城市，学习借鉴各地的创新举措，持续深化“放、管、服”改革，全力打造一流营商环境。

一是深入推进“最多跑一次”改革。在群众和企业反映强烈的“难点”和“堵点”上再聚焦再发力，重点推进商事登记“1+N”+X证照联办制度、企业投资项目审批制度、“区域环评+环境标准”等改革，深化降成本减负担工作，把制度性交易成本、商务成本、物流成本等实打实降下来，让企业轻装上阵、投资更便利。杭州跨境电商综试区建设，要学习借鉴各个自贸区的创新实践，加快打造“单一窗口”升级版，继续在制度创新上多出成果、出好成果，巩固和发展先发优势。

二是构建“亲”“清”新型政商关系。全市各级领导干部要认真落实联系企业、人才等工作机制，多与企业家和人才“交朋友”，努力为企业和人才提供全方位、“一对一”、精准化服务，营造让企业家安心经营、放心发展、用心创新的氛围环境。在在粤企业家座谈会上，就有企业家讲到：“人才到哪里，创新就到哪里，产业就发展到哪里”。营造一流营商环境，很重要的一点就是为人才创新创业提供一流的政策和服务。对企业反映迫切的人才住房问题，要学习借鉴广州、深圳的做法，抓紧研究出台具体政策，提出解决方案。

三是建设一流宜居城市。要深入践行“绿水青山就是金山银山”生态战略思想，持续加大环境保护力度，统筹推进治水治气治废和土壤综合治理等工作，全面实施城市有机更新，坚决打赢城中村改造提升攻坚战，按时完成小城镇环境综合整治，让杭州的自然生态更加山清水秀。

四是建设城市治理体系和治理能力现代化先行区。巩固服务保障G20杭州峰会工作成果，进一步创新治理方式，强化基层治理，加快推动城市治理法治化、精细化、社会化、智慧化、标准化，进一步打响“最具安全感城市”品牌。共享单车和出租车，都事关杭州城市形象，必须加强行业引导，加大问题和“乱象”整治力度，健全完善相关管理制度，确保规范有序发展。

要以担当负责的精神狠抓落实

把杭州的各项事业搞上去，说一千道一万，最重要的就是干。我们要坚定不移推进全面从严治党，把抓“关键少数”摆在突出位置，着力打造“四个最铁”的勇立潮头铁军排头兵。铁军排头兵既要敢担当，又要善担当。要在抓好思想政治建设、作风建设的同时，把能力建设摆在突出位置，使全市党员干部更好适应经济发展新常态、更好适应城市国际化的要求、更好适应城市间的激烈竞争。

一要在提高统筹谋划能力上下功夫。引导和推动全市党员干部提高政治站位、强化全局观念，更好把握和处理当前与长远、局部与全局、政府“有形之手”与市场“无形之手”等关系，善于算大账、长远账，在谋划发展、顶层设计、集聚资源、组织动员、联络协调等方面发挥强有力的作用。

二要在提高学习能力上下功夫。以“百千万”蹲点调研和“三提一争”活动为抓手，重点学习科技创新、新兴产业、招商引资、城市规划建设管理、城市治理等方面的新知识新技术新方法，努力成为各自领域、各自岗位的“行家里手”。提高招商引资专业化水平，是当前我市的一项迫切任务，要大力推进专业招商队伍建设，使招商人员更好掌握谈判技巧、更好了解科技和产业发展前沿、更好把握杭州发展之需。

三要在提高执行能力上下功夫。一个层级要解决一个层级的问题，一个阶段要做好一个阶段的工作。没有强大的执行力，“遇到难题绕道走”，带来的绝不仅仅是遗憾，更会错过解决问题的时机，丧失发展的难得机遇。要敢于动真碰硬，持续深化“三不”问题专项整治，推动全市广大党员干部以“马上就办、办就办好”的良好精神状态，抓紧抓实各项工作，确保既定部署、目标任务落到实处。