规划者说：拥江的核心是“如何统？”

文 金盛翔

规划者说：拥江的核心是“如何统？”

文 金盛翔

受访人：

郑斌全杭州城市规划编制中心书记

郑德高中国城市规划设计研究院上海分院院长

袁海琴中国城市规划设计研究院上海分院项目负责人

记 者：有关专家给出杭州市“拥江发展”战略的建议，认为我们要用历史文化的视野，将钱塘江塑造成能够“比肩西湖”的人类生态文明遗产。着力挖掘并发挥钱塘江的人文历史特色和优势，是其中重要的一环。请简单介绍一下，目前杭州市“拥江发展”战略的整体规划情况。

郑德高：推进拥江发展，是贯彻落实习总书记“绿水青山就是金山银山”生态发展战略思想的根本要求，是杭州建设生态文明之都、打造美丽中国样板的重大举措。

钱塘江两岸地区作为杭州重要生态廊道，自然山水秀美、城乡格局兼备、人文积淀深厚、战略地位重要。推进拥江发展，杭州将实现城市空间布局从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”的嬗变，以城带乡、以东带西、构建城乡共富共美新格局。杭州拥江发展战略规划从今年年初开始工作，经过半年多来的深入调研、研究与多方讨论工作，形成了规划的初步成果，目前正在进行各县、市、区的意见征询和反馈优化工作。预计会在今年年底形成规划的最终成果。

记 者：通过一系列的考察和调研，对比泰晤士河、莱茵河以及黄浦江等国内外城市河道流域的发展，您认为杭州的“拥江发展”有着怎样的特色？最终又要达到什么目标？

郑德高：国内外的很多滨江滨河的城市，在过去一段时间内都不同程度地做着滨水的文章。与这些城市相比，杭州的“拥江发展”有一些自身的特点。

首先是一个全域的概念和工作，一般城市会强调在中心城区与滨水环境的相生相依，而这次杭州“拥江发展”说的是整个杭州市域范围内的发展战略问题，城镇、乡村与钱塘江流域的保护与发展。其次，在当下生态文明阶段，城市发展处于全面转型时期，“拥江战略”需要强调的是发展价值观和发展模式的转变。杭州经过离江－沿江－跨江－拥江等阶段，跨江发展的关键是对待“江”的态度不同，需要把“江”作为核心价值资源，拥在怀里，重视并珍惜。钱塘江的空间价值发生转换，前半场是利用，后半场是保护，现在更应该看到的是江的生态价值、景观价值。这样的“拥江战略”放在中国和杭州转型背景下看，符合当前的趋势和杭州自身提升的要求。

实施拥江发展战略，是保护“母亲河”、造福子孙后代的千年大计。钱塘江拥有最顶级的生态条件，有东方特色的深厚人文传承，有着最活力的城市和新经济苗头，应对标国际一流的滨水地区成为世界级的钱塘江流域，成为“比肩西湖”的杭州新名片。市委、市政府的报告里，明确提出了必须以对历史和人民高度负责的精神，以更高标准、更严要求、更实举措打造城市带、产业带、交通带、景观带、生态带和文化带，把之江的“之”字写得更优美、更雄厚、更恢弘，使钱塘江两岸成为践行“两山”理论的新样板。

记 者：不难理解，“拥江发展”就是要实现杭州的“生态美、人文美和时代美”，这需要政府和社会各界力量共同合作推进战略规划的落实，也强调钱塘江沿岸产业经济的转型升级。我们注意到，规划中提到了“控、治、修、建、调、优”六个字。

袁海琴：“拥江发展”具体怎么做，还是应该坚持“目标导向”与“问题导向”结合。

通过深入调研和分析，我们认为杭州“拥江发展”的核心问题是“如何统”“如何拥”“如何美”的问题。“如何统”说的是上下游发展水平与保护认识不统一，要进行统筹发展；“如何拥”针对两岸发展不均衡的问题，而对于钱塘江人文价值认识和彰显还非常不充分，则要把握“如何美”的问题。

针对这些问题，规划一方面提出了“一川如画”、“两岸诗和”和“三美天下”三大战略举措，从统筹生态保护、产业发展、交通连接、人文彰显等方面确定总体战略框架。

另一方面更为重要和近期就会具体操作落实的就是“控、治、修、建、调、优”这六个字，指的是针对现实重点问题采取的重点举措。“控”是对生态红线、岸线、沿岸建筑高度的刚性管控，这类刚性管控是保护和发展钱塘江的前提条件，需要统一思想严格执行，要不然其它也就成为空谈；“治”和“修”是对当前出现的生态和城市建设问题进行生态修复、城市修补，也是契合当下双修工作理念，包括治山体、内河、湿地、沙洲岛，修码头、绿道、湿地等；“建”是针对现在的发展重点和未来的潜力地区，形成示范建设片区；“调”是面向传统产业片区转型；而“优”则优化若干文化彰显的场景和节点，比如西湖与钱塘江的联通、富春山居场景营建等。通过这六个方面举措的重点实施，把“拥江发展”战略实在地落实到实施操作层面。

记 者：钱塘江上下游各区县市、江南江北等地区域发展不平衡是目前制约城市发展的因素之一，“拥江发展”规划必须平衡生态发展与经济建设的矛盾，统筹协调区域经济发展过程中的各种关系。而政府，则是要落实途经以确保上述规划落实到位。

郑斌全：“拥江发展”规划的落实必须通过关键举措和项目进行推进。按照“战略规划+行动规划+法制制度”三位一体的路径，协同一致加以推进。

目前编制的战略规划通过多规融合，确定拥江发展的功能定位、目标策略和行动导向，在此基础上由各部门、各区、县（市）为责任主体，制定具体的行动措施和行动方案，通过具体的项目加以推进。同时，要加快制定实施管理条例，针对战略规划提出的目标、要求，制定刚性控制要求，明确流域管理范围和各责任主体的职权责任，明确监管责任，明确生态管控的区域与要求，建立监控与应急处置体系等。