如何构建安全监管监察信息资源目录

文·图/国家安全生产监督管理总局通信信息中心 薛明

如何构建安全监管监察信息资源目录

文·图/国家安全生产监督管理总局通信信息中心 薛明

为做好安全生产监管主题信息资源目录编制工作，本文结合《政务信息资源目录编制指南》和国家发展改革委政务信息资源目录编制试点工作的有关要求，提出了信息资源目录的构建思路、分类与编码建议。

“十三五”时期，国家全面推进政务信息资源管理工作。国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）对“加快政府数据共享、推动资源整合、提升治理能力”等提出了明确要求。2016年底，国家发展改革委印发了《国家发展改革委办公厅关于开展政务信息资源目录编制试点工作的通知》（发改办高技〔2016〕2768号），拟在部分地区、部门开展政务信息资源目录编制试点工作。作为政府工作的重要组成部分，安全监管监察工作中同样涉及大量数据，如何高效地管理和使用这些数据，对推动负有安全监管职责的各类管理部门实现信息共享与科学决策，提高遏制重特大事故和防治职业病危害水平，有重要意义。

作为此次编制工作主体，政务信息资源目录编制和信息共享的试点单位，国家安全监管总局牵头承担安全生产监管主题信息资源目录的编制工作。与公安、交通、教育、民航、海关等建立多年的政府部门相比，安全监管监察领域信息资源规划方法论及实施经验等方面尚存在一定差距。

政务信息资源指政府部门在履行自身职能过程中采集、产生和使用的各类信息，是非常重要的国家资源。作为重要的国家资源，政务信息资源需要管理，促进信息公开和共享；同时，在大数据时代，政务信息资源的开发利用有利于提高政府科学决策水平，激发市场数据红利。

政务信息资源目录是以数据电文或纸质文档为载体，按照一定格式和标准描述政务信息资源基本情况的集合。作为政务信息资源管理的基本手段，在统一的信息资源目录结构和编码标准下，各类数据被层次化统一索引和唯一编码，资源定位更加精准化，管理方式更加精细化，有利于政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨行业、跨部门和跨行业流动，有利于政府部门之间信息共享和业务协同，避免数据“打架”，有利于推进“互联网+政务服务”贯彻落实。

构建思路

目前，我国的安全监管监察体制有实行“垂直管理”的煤矿安全监察体制和“属地管理”的安全监管体制，面向安全生产委员会成员单位依法行使综合监督管理职权。另外，根据国务院对应急管理工作的要求，安全生产应急管理的综合监管相对独立，纵向形成体系。基于此，可以在梳理安全监管监察信息资源目录时，从煤矿安全监察、安全监管和应急管理三个方面分别入手进行梳理，再结合业务调研识别信息资源对象，形成整体目录。

安全监管监察工作跨越煤矿、非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等多个行业，国家、省、市、县四级机构设置，业务也比较多，包括安全准入、行政执法、基础监管、事故调查、应急救援、安全规划科技等。在建立目录层次结构时需要综合考虑“行业”“层级”与“业务”三个维度的先后顺序。通俗点讲，需要决定哪一维度作为顶级目录，哪一维度作为次级，哪一维度作为三级目录。考虑到此次目录编制工作将“安全监管监察”作为主题资源，从业务入手较为合适，可以沿着“业务-行业-层级”的形式对信息资源目录分层展开描述。《政务信息资源目录编制指南》将“信息资源提供方”作为目录元数据（属性），一定程度上可以提供信息资源的所属层级，因而可以沿着“业务-行业”思路对信息资源进行编目。

表1 信息资源规划角色与工作内容

在具体工作内容上，可以沿着现场调研、目录编制、意见征求与完善等步骤开展工作，工作内容主要包括工作职责分析、业务流程梳理、应用需求归纳、数据编目固化。如果以组织第三方的形式开展工作，遵循PDCA（P-Plan，计划；D-Do，执行；C-Check，检查；A-Action，纠正）质量管理循环的有关思想，可以将信息资源规划的有关工作按照角色职责分别进行罗列，如表1所示。“拥有者”为拥有安全监管监察工作背景和经验的工作人员，如各级安全监管监察机构从事安全准入、行政执法、政策法规相关工作的人员和基层安监站、煤监站工作人员等；“组织者”最好为拥有信息技术背景的安全生产信息化相关工作人员，来自于各级安全监管监察机构的信息化办公室、信息中心、技术中心以及第三方信息技术咨询服务单位等机构；“设计者”建议选择拥有政府信息资源规划设计项目经验的第三方企事业单位。

信息资源目录分类

按照《政务信息资源目录编制指南》（2016年 12月）、GB/T 21063-2007《政务信息资源目录体系》等国家相关制度和标准的规定，横向可以从资源属性、涉密属性和层级属性三个维度对信息资源进行分类。按照资源属性分类，政务信息资源目录分为基础信息资源目录、主题信息资源目录、部门信息资源目录三种类型；按照编制层级，可以分为部门政务信息资源目录、国家政务信息资源目录；按照资源涉密属性，可以分为涉密政务信息资源目录和非涉密政务信息资源目录。纵向维度，信息资源目录可以由多级目录、信息资源、数据项及其元数据组成。可以采用图1的结构，对安全监管监察信息资源进行分类。

一级主目录按照目前国家安全监管总局的机构职责和设置由政策法规、安全准入、监督管理、事故调查、基础监管、应急救援、规划科技、宣传管理、交流合作、统计工作、财政资金、组织机构、人事管理、行政管理等14项组成。其中，安全准入、监督管理、事故调查、基础监管、应急救援为核心的监管监察业务目录。各一级目录可以进一步细化为二级目录、三级目录和四级目录。与上文“业务-行业”思路相对应，可以在业务中进一步对行业进行细化。以二级目录“2.1生产经营单位”为例，安全生产许可证核发可以进一步分为三级目录“煤矿安全生产许可证、非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹安全生产许可证”。

在三级目录以下，可以列出具体的信息资源。以三级目录煤矿安全生产许可证为例，其信息资源具体包括许可证申请书信息、许可证延期申请书信息、许可证延期申请书（自我评估意见）、许可证变更申请书信息、许可证审查书（表）信息、延期审查表信息、变更审查表信息、许可证申请材料补正告知书信息、许可证申请受理申请通知书信息、许可证不予受理通知书信息、许可证不予颁发通知书信息、许可证申请过程管理信息、许可证（正本）内容信息、许可证（副本）信息等。元数据主要包括信息类型、负责部门、更新周期、共享属性和开放属性等。在编制过程中还可以增加编制依据作为属性，以便于调研与意见征求时查阅确认。

图1 安全监管监察信息资源分类结构

图2 安全监管监察信息资源后段码结构

信息资源目录编码

《政务信息资源目录编制指南》引用了《政务信息资源目录体系 第4部分：政务信息资源分类》的代码结构规则，分为前段和后段码。前段码由“类”“项”“目”组成，标准中做了具体规定；后段码由“细目”数据清单顺序码组成，采用不定长度的阿拉伯数字表示，中间使用“/”作为分隔符，具体编码规则由信息资源目录编制方规划并提出。

与上文提出的目录分类相对应，本文提出了一种后段码的编码规则，对细目部分编码和数据清单顺序码进行了细化，具体结构如图2所示。“细目”码部分：对应一级至四级目录编码，各2位，由10个阿拉伯数字（0-9）组成。数据清单顺序码部分：对应信息资源和信息项编码，各3位，由10个阿拉伯数字（0-9）组成。编码有盈余时，用“0”补足未用的位数。

致谢：本文得到国家科技支撑计划课题“城镇突发事件趋势分析与应急决策支持系统研发”（项目编号：2015BAK10B06）的资助

编辑 赵 原