非煤矿山 安监执法查什么

文/本刊记者 韩颖

非煤矿山 安监执法查什么

文/本刊记者 韩颖

国家安全监管总局监管一司巡视员王啟明，系统介绍了非煤矿山安全法规标准体系，根据非煤矿山的不同类型，强调了监管执法究竟应该查什么、如何查等问题。

2017年4月17日，全国安全监管监察系统安全执法第九期视频培训在京举行。国家安全监管总局监管一司巡视员王明做了非煤矿山安全监管执法专题培训讲座。王明讲述了我国矿山的分布及近年来事故规律特征，介绍了非煤矿山安全法规标准体系和重要条文。重点围绕有效防范坚决遏制非煤矿山重特大事故，从企业合法合规性安全监管和矿山作业现场安全监管两个方面，详细讲解了金属非金属地下矿山、露天矿山和尾矿库监管执法究竟应该查什么、如何查等问题。

坚持问题导向

非煤矿山实景图

非煤矿山法律法规标准体系

法律

非煤矿山安全生产的法律，由《安全生产法》这条基本法；《矿山安全法》这条专门法；以及《矿产资源法》《行政许可法》《职业病防治法》《刑法修正案》等相关法律共同组成。

法规

非煤矿山安全生产的法规，主要由《矿山安全法实施条例》《安全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《特种设备安全监察条例》《民用爆炸物品管理条例》《矿产资源法实施条例》《工伤保险条例》等组成。

规章

与非煤矿山相关的规章，主要包括《安全生产违法行为行政处罚办法》《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》《尾矿库安全监督管理规定》《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》《金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《生产安全事故应急预案管理办法》等内容。

标准

与非煤矿山相关的标准，主要包括GB16423-2006《金属非金属矿山安全规程》这项国家标准，以及AQ2006-2005《尾矿库安全技术规程》、AQ2013.1-AQ2013.5《金属非金属地下矿山通风技术规范》2项安全行业标准。

非煤矿山安全监管执法检查重点

安全管理执法检查重点

安全管理执法检查的重点在于以下几个方面。企业证照情况：查看证照的有效性、合法性；双预机制：查看风险分级管控是否对风险进行了辨识、分析、评估，是否根据风险等级制定了“红橙黄蓝”四色图，隐患排查治理是否有完整文件；外包工程：承包单位是否有相关资质、是否有安全生产管理协议；机构与人员：查看安全生产管理机构设置或专职安全生产管理人员配备情况，是否有主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核合格证；安全投入：查看安全生产费用提取和使用是否合理；应急管理：是否有生产安全事故综合应急预案并进行了备案、是否有应急救援组织并定期开展应急演练；制度规程：安全生产责任制、管理制度、操作规程是否齐全；教育培训：是否有培训计划、培训档案，特种作业人员是否持证上岗； “三同时”：是否有安全设施设计及批复、重大变更及批复，设计资质是否与建设规模相匹配，是否有安全验收评价报告，安全评价单位资质是否符合相关要求、是否有竣工验收。

作业现场安全监管执法检查重点

作业现场安全监管执法根据地下矿山、露天矿山、尾矿库的不同特点，各有侧重。

地下矿山除检查基本图纸及图纸真实性外，重点根据生产环节中的不同系统，进行检查。采掘系统主要检查直达地表的安全出口、采矿方法、顶板分级管理及管控、顶板处理、电耙绞车防护设施等内容；提升系统主要检查相关证书及定期检测检验、钢丝绳监测记录、保护和联锁闭锁系统、制动装置、过卷保护装置、闭锁装置、联锁装置、钢丝绳罐道稳罐装置、防坠器及脱钩试验、各中段安全门及阻车器、罐笼内阻车器及栅栏、斜井防跑车装置及阻车器、斜井人车、竖井提升作业、斜井提升作业是否符合要求；运输系统主要检查电机车等运输设备相关证书、电机车等运输设备维保情况、矿车连接装置、电机车架线、斜坡道人行道或躲避硐室是否符合相关要求；通风系统主要检查通风设备相关证书、主通风机备用电机及快速调换装置、反风、主通风机运转情况、局部通风设备是否符合相关要求；防排水系统主要检查排水设备资质证书、井口及工业场地地面标高、防治水设计及防治水专门机构、排水泵与管路的型号和数量、防水门设置、主要泵房标高及出口、探放水作业是否符合相关要求；供配电系统主要检查变压器等设备相关证书，定期检查维保、双独立线路设置、普通变压器中性点禁止接地、断路器、变配电硐室地面标高、变配电硐室出口是否符合相关要求；防灭火系统主要检查进风井巷和主要硐室、油类储放安全、动火作业是否符合相关要求；其他还应检查便携式气体检测报警仪和自救器配备、出入井管理、井下通讯系统设置、禁止使用的设备及工艺是否符合相关要求。

矿山安全监管地下矿山执法检查重点

矿山安全监管露天矿山执法检查重点

矿山安全监管尾矿库执法检查重点

露天矿山除检查基本图纸及图纸真实性外，重点根据生产环节中的不同系统，进行检查。采掘系统重点检查开采方式、台阶参数、挖掘机与钻机立体交叉作业、同一平台铲装作业、上下台阶同时铲装作业是否符合相关要求；边坡安全重点检查边坡管理和检查制度、边帮检查、边坡监测记录、边坡稳定性分析是否符合相关要求；运输系统重点检查急弯、陡坡、高堤路基路段安全设施，卸矿地点挡车设施，运输道路，小车安全措施是否符合安全要求；供配电系统重点检查裸露带电部位的安全防护装置是否符合安全要求；防排水系统重点检查排水系统设置是否符合安全要求；排土场重点检查排土场堆置参数、道路卸排安全、排土场稳定性分析是否符合安全要求；小型露天采石场重点检查开采方式是否符合安全要求。

尾矿库除检查基本图纸及图纸真实性外，重点根据生产环节中的不同系统，进行检查。尾矿坝重点检查年度及季度作业计划、放矿、子坝堆筑、堆积坝坡比、坝体稳定性评价、坝面维护情况、坝体安全状况、浸润线、排渗设施、坝体渗漏是否符合安全要求；防排洪系统重点检查调洪演算、运行参数、排水井状况、排水斜槽和涵管的安全状况、排水隧洞安全状况、坝肩截水沟、值班值守制度和落实情况、汛期物资、是否符合相关要求；库区及周边重点检查库区活动是否符合相关要求、是否有外来尾矿排入等问题；安全监测重点检查在线监测系统是否符合相关要求；其他还应检查应急预案、库区道路、通讯设备是否符合相关要求。

编辑 韩 颖