应急管理执法主要内容

文·图/宋亚欣

应急管理执法主要内容

文·图/宋亚欣

国家安全生产应急救援指挥中心副主任王海军

2017年3月20日，国家安全生产应急救援指挥中心副主任王海军在国家安全监管总局召开的安全生产执法讲座中，对安全生产应急管理的执法检查作了介绍。

“有人说安全生产应急救援是安全生产工作的最后一道防线，其实安全生产应急管理工作是安全生产工作当中的重要组成部分。因此，党中央、国务院历来高度重视安全生产应急管理工作。特别是党的十八大以来，对健全完善公共安全体系，加强国家治理体系和治理能力现代化建设提出了明确要求。” 国家安全生产应急救援指挥中心副主任王海军在国家安全监管总局召开的安全生产执法讲座中如是说。

近年来，全国各级安全监管监察机构认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，围绕中心、服务大局，以“一案三制”为重点，不断强化应急准备，大力提升应急救援能力，持续推动安全生产应急管理工作水平上台阶。“一案三制”就是应急管理工作中的主要内容，是我国对应急管理工作主要任务的一个高度概括。“案”就是应急预案，“制”就是体制、法制、机制。自2006年国家安全生产应急救援指挥中心成立以来，我国应急预案体系基本形成、应急救援体系不断完善、应急法规制度标准不断健全、事故应急处置机制逐步完善、应急救援成效明显。

应急管理存在的主要问题

2016年7月，国家安全监管总局专门制发了一个文件，关于加强安全生产应急执法工作的意见，这个文件发布之后，国家安全生产应急救援指挥中心在2016年年底之前，在全国开展了安全生产应急管理执法工作。这是国家安全生产应急救援指挥中心成立11年间，在全国首次开展的、大规模的、以应急管理为主要内容的专项执法行动。在这次执法行动中，发现了存在的一些问题。

监督管理问题

王海军指出，应急管理专项执法行动发现的问题有:第一，地方各级政府没有全面准确掌握重大安全风险。第二，应急管理机构建设有待加强。第三，应急管理法规标准体系有待完善。国家层面，以《突发事件应对法》《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》和部门规章为骨干的法律法规体系尚未形成，应急准备、能力评估、队伍建设、指挥规则等急需的标准规范尚在制定当中。地方立法优势在应急管理法制建设中没有得到充分发挥。第四，应急管理执法工作水平有待提高。第五，应急管理统计工作亟待加强。

安全生产应急管理执法讲座现场

企业应急管理问题

对应急管理工作重要性认识不够到位，应急预案管理工作亟待加强，应急演练存在重形式、轻实效现象，应急教育培训不规范，应急救援队伍建设管理问题突出。

应急管理执法检查的主要内容

解决上述问题，需要监管部门持续加强执法检查力度，强力推动企业落实应急管理法规规章和标准制度，全面加强应急准备，优化应急资源配置，提升应急处置能力。

应急准备

应急准备是为应对事故灾难以及为灾难后的恢复重建而出的法律制度、体制机制、技术对策等方面安排的总和。应急准备是应急管理全部工作的总和，不是强调了应急处置就没有应急准备。

1.应急组织体系检查

检查企业是否依法设置安全生产应急管理机构；是否建立应急管理工作制度；是否建立安全生产应急管理责任体系，明确企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人；是否配备专职或兼职安全生产应急管理人员。

2.应急救援队伍

检查企业是否按规定建立专（兼）职应急救援队伍；因生产规模较小未建立应急救援队伍的，是否与邻近救援队伍签订救援协议；矿山救护队是否达到质量标准化等级；矿山救护队建设和人员配备等是否符合相关规定。

3.应急物资装备

检查企业是否按规定配备了应急救援器材、设备和物资；是否建立了应急救援器材台账；是否建立了应急救援物资储备台账；应急器材台账是否与实物相符；应急物资储备台账是否与实物相符；重点岗位各种应急救援器材是否有定期检测和维护保养记录；各种报警装置和应急救援设备、设施，是否处于良好状态，能够正常运转；重点岗位工作人员是否会正确使用应急救援器材；针对矿山救护队是否配备救援车辆及通信、灭火、侦察、气体分析、个体防护等救援装备，建有演习训练等设施。

4.应急预案

检查企业主要负责人是否履行了组织编制和实施本单位的应急预案的职责，各分管负责人是否按照职责分工落实应急预案规定的职责；是否编制应急预案和重点岗位应急处置卡；预案编制前是否开展风险评估和应急资源调查；预案发布前是否进行论证或评审；应急预案是否按要求向有关部门备案；是否定期开展应急预案评估；应急预案是否及时修订并备案；应急预案中应急组织和人员的职责分工是否明确，应急程序和处置措施是否与本企业应急能力相适应，应急保障措施是否满足本企业应急工作要求，预案附件提供的信息是否准确；企业、地方政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位应急预案是否相互衔接；生产经营单位的综合应急预案是否涵盖应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容；生产经营单位现场处置方案是否涵盖应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容；应急预案是否由本企业主要负责人签署公布，并发放至本企业相关部门、岗位和相关应急救援队伍。预案开展先要进行风险评估。

5.应急演练

检查企业是否制定了应急演练计划；综合应急预案、专项应急预案是否能做到至少每年演练一次；现场处置方案是否能做到至少每半年演练一次；是否对应急演练进行书面评估总结；演练评估报告是否有对应急预案的改进建议。

各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，对应急预案演练效果进行评估。建议大型演练引入第三方评估，建议降低演练成本。

6.教育培训

检查企业主要负责人是否经过培训，并经考核合格；安全生产应急管理人员是否经过培训，并经考核合格；是否对从业人员开展安全教育和培训；是否将应急处置与逃生自救互救知识纳入企业安全生产教育培训内容和培训计划；生产经营单位是否开展应急预案培训，并记录；一线职工是否掌握本岗位现场处置方案和应急处置卡的内容；是否建有安全生产教育和培训档案，包含从业人员应急知识培训与考核等内容；（针对矿山企业）是否按期对有关负责人、救援管理人员、矿山救护队及兼职矿山救护队指战员进行培训。

教育培训要达到的目的是：掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，增强事故预防和应急处理能力，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

7.应急处置

检查企业高风险区域逃生通道是否畅通；是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设备设施上，设置明显的安全警示标志，标明风险内容、危险程度、安全距离、防控办法、应急措施等内容；事故风险可能影响周边其他单位、人员的生产经营单位是否将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员；（查阅有关资料）事故发生后，是否按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定报告当地政府安全生产监督管理部门和有关部门；查阅有关资料，在险情或事故发生后是否第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，启动应急预案，组织有关力量进行救援；询问从业人员，是否落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。

应急评估

生产安全事故应急处置评估工作，对于及时总结和吸取应急处置经验教训、不断提高生产安全事故应急处置能力、持续改进应急准备工作具有重要意义。《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）、《生产安全事故应处置评估暂行办法》（安监总厅应急〔2014〕95号）等文件对应急处置评估提出了明确要求 。

2016年6月，国家安全生产应急救援指挥中心印发专门通知，组织开展了对全国2014年10月至2016年6月期间的生产安全事故应急处置评估工作开展情况的调查，发现的主要问题是：

1.工作开展不平衡

较大事故和一般事故的评估效果不理想、内容简单、水平不高；交通、火灾、危险化学品等事故应急处置评估开展程度不一；有的地方缺乏专业人员参与，有的地方没有按照要求开展评估工作。

2.思想认识不到位

有的地方对开展应急处置评估工作重要性认识不足，有些地方将精力聚焦于事故后的救援和处置环节，对评估工作重视不够，尚未达到制度化、规范化要求；有些地方在组织事故调查时，不安排应急管理机构人员参与，无法有效开展应急处置评估工作。

3.宣传培训需要进一步加强

许多企业管理人员和各级安全监管人员普遍不了解不掌握《生产安全事故应处置评估暂行办法》，不能正确开展评估工作；人员专业性不够、专家资源储备不足，影响了评估工作的专业性和实效性。

下一步，通过应急管理执法检查和政府安全生产考核，推动应急处置评估工作全覆盖；完善应急处置评估内容、框架、流程和方法，规范不同类型事故应急处置评估工作。

实习编辑 宋亚欣