德国应急管理及应急准备

文·图/宋亚欣

德国应急管理及应急准备

文·图/宋亚欣

德国德尔格集团Peter教授

2017年3月22日，国家安全生产应急救援指挥中心请来了德国德尔格集团的Peter教授，分享了德国安全与应急管理及风险应急准备。

2017年3月22日，国家安全生产应急救援指挥中心请来了德国德尔格集团的Peter教授，介绍了德国应急管理及风险应急准备的相关内容，分享了德国安全生产应急管理的经验。

Peter指出，英国邦斯菲尔德炼油厂曾发生很大的火灾事故，这场火灾之后，促使欧洲各国在政府层面新建立了很多法规和制度。因为这起事故发生的原因有2个，第1个是由于计量的设备出了问题，油溢出造成事故。第2个原因是人为的错误，中控室的人没有意识到屏幕上显示油已经溢出20 min了。这场事故之后，欧洲的各个国家就出台了很多化工和石化企业相关的安全管理规定。作为这个事故最直接的后果，欧洲要求所有的化工厂最长4～5年必须要进行停产大修。

德国应急救援和应急响应

德国有一套体系，在不同事故情况下有专门的公式计算应该需要多少相应的救援人员。假如这个场景需要19个消防队员，根据事故的大小，不一定真的是19个人，而是19个人的功能。执行救援任务时，一定是两个人同时进入，里面的人在操作的时候外面一定要有备员。

Peter说：“在德国有法律规定，当你新筹建一个工厂时，在开工之前，要根据模板计算你的消防能力，要有什么样的人员配备、装备配备，这些东西都到位了以后，才允许你开工生产。德国的消防验收和中国的消防验收不太一样，德国在工厂开工前，是需要消防的人员、消防设施必须先到位，不到位不许开工。”

作为一个公司的老板，做消防报备的时候，他要把他工厂里会出现的事故模拟情况一一细化，每一个方案都要计算需要多少人、需要什么车，每一个场景都要有详细的报告，这个报告要报给政府，政府审核通过以后才允许开工。如果有大型储罐的工厂，消防设备必须要有相应的计算数据，水管是不是有高压的水、有没有举高的消防车等。工厂里要具备这些设备，或者能够证明附近的消防力量能够满足工厂的需求。

安全与应急管理培训现场

Peter指出，一套有效的应急管理的执行，最主要的基础就是风险管理。在德国，作为风险评估的最重要的一条法律，它的建立也是由一次次的事故触发的。1976年，意大利塞韦索的伊克梅萨化工厂，有6平方千米的区域都被二噁英污染，发生爆炸。此次事故引发了欧洲相关法律的一系列变化，促使欧共体颁布了《工业活动中重大事故危险法令》，即《塞韦索法令》。德国要求每一个化工厂都要把自己企业生产的操作流程写成标准的操作流程，其中相关的有毒有害物质在流程里都要有清晰的界定。如果工厂没有这个操作流程，它是不可以开工的。根据这个操作的流程和工艺的过程，做风险的评估。要评估风险发生的可能性、严重性，以及它的可控性。化工厂必须把评估报告上报给政府，要把所有风险详细列出来。当然风险有大有小，所以要分级，哪些是优先要处理的，哪些危险程度小一点。在德国有把风险量化的一种计算，风险=发生的可能性×损失程度。当然，发生频率高、损失大的风险应该放在首要解决的位置。如果在一个地震高发的地区，这个地方是不可以建化工厂的。建厂之前要把这些因素都考虑进去。实际上，如果日本早一点按照德国的这种方式做风险分析的话，它就不应该在福岛建核电站，因为福岛这个地方，海啸爆发的频率是很高的。所以要把这些可能发生的危险进行量化。德国政府还要求，每一个化工厂都要向政府提交安全报告，如果不交安全报告是不可以生产的。如果这个厂有任何生产工艺的变化、改建扩建等，都要提交新的安全报告，政府根据提交的报告进行生产许可。提交了安全报告，企业就应该做安全应急救援的计划。安全应急救援的计划应该包括：有什么样的救援的措施，而且要有相关的指挥系统。当然要采取的相关措施就是要对自己的消防队进行培训，对整个的应急救援体系进行演练，对指挥系统也要进行相关的训练、及配备高档的设备。同样根据这条法律规定，每一年都要进行演练。

风险评估

Peter介绍：“在一个工厂建立之前，就应该把潜在的风险先进行分析。那么如何来做这个风险评估呢？首先把大的流程分解成若干个小流程，然后把每一个小流程相关的任务都一一列清。第二是要看所有相关的资源，包括水、电、气、人、设备，每个资源的潜在风险都要进行分析。对每一个风险都要评估它发生的可能性，它有什么危害，以及它的可控性。每一个风险都用同样的精力去做的话，会浪费很多的时间精力，所以就要把风险分级，哪些是重要的、严重性高的，要优先处理。下面一个步骤就是来确定要采取的措施，如何来处理已经分析出来的风险，当然我们首选的原则是避免风险和事故的发生。实际上，再避免也不可能做到万无一失，只能尽量减少事故的发生。最后是，有些风险是你必须要面对的，那些避免不了的风险，要建立一套应急管理体系来处理。这个体系包括消防队、消防队员，以及应急救援指挥的系统。做完所有的风险分析以后，要有一个风险评估报告，递交给政府。”

在德国，每一个工厂每年必须要做一次应急救援的模拟演练，来确保工厂出现任何的紧急状态，每一个员工都应知道怎么样应急处置和撤离。根据确立的风险来建立应急体系，所有的应急体系必须要有相应的培训。

事故指挥官

Peter介绍：“应急救援中最重要的人就是事故指挥官，如果任何的救援出了差错的话，一定是指挥官的错误。对于任何一个事故的救援和响应，成功与否都取决于这个指挥官。”

Peter指出，在德国讲到事故指挥官，都是要经过专业的培训。一名事故的指挥官，必须要对整个事故的操作失败有深刻了解，而且要经受过所有相关工业的有毒有害物质救援的培训，对最差情况的模拟状态要有深刻了解。作为一名指挥官，不仅具备救援和消防知识，而且要有优秀的指挥能力。事故指挥官要知道整个指挥的流程，做事故的分析、规划，以及相应的决策及指令。要了解所有的机会或是风险，最重要的是能够预计到可能发生的事情。

“你在做计划的时候，还没有发生的事就要提前想得到。要把一大串的事情设置优先级别，然后给出命令。有很多理论知识非常丰富的专家，但是到实战的时候却给不出相应的指令。指挥官还要知道给了命令，这样执行下去，会有什么相应的影响。” Peter强调。

Peter指出，危化事故发生，可能需要请相关的专家。指挥官必须要知道应急的所有流程，指挥官要面对工厂的安全部门，就像工厂的安保大队，出了事以后要马上隔离，外边的人不能随便进去，尤其是媒体。不想让记者进去不是因为报道会有一些扭曲，而是不能让外人进入到现场避免受到伤害。

指挥官是由企业的消防委派还是社区消防委派？德国企业的消防救援是与市政消防配合完成的。实际上，在计划阶段，整个的风险应急救援是有一套体系的，德国的社区消防最高负责人是市长。如果化工厂自己内部出事了，觉得自己可以处理，可以不通知社区消防，因为作为企业的消防，企业应该知道内部是什么风险，怎么来应对，可能自己来应对更专业。如果企业的事故非常大，已经超出厂区的界限范围了，法律规定是一定要通知社区消防。在德国非常便利的是，社区消防和企业消防的指挥体系是一样的结构，同样的体系就让对应的人知道怎么来配合。企业的指挥控制中心和社区的指挥控制中心基本上配置是一样的，这样他们就可以根据各自水平和能力的不同，分工协作开展整个应急救援的工作。

消防培训

德国有110多万消防队员，一些是专业的，还有一些是志愿者。随着社会的发展，每一天也有很多新的应急救援的挑战，110多万人如何进行知识的更新和培训呢？

在德国有网上学习，救援人员学习一些救援的基础知识。现在比较流行的培训，叫机组资源管理。机组资源管理的体系在航空领域已经推行了很多年了。企业的应急救援队员也要经过应急培训，经过了软技能和硬技能的培训以后，一定要有真实场景的模拟演练。“要把工厂里出现事故最差的环境模拟出来。尤其在化工厂和危化企业，各种各样真实场景模拟非常重要。这些培训最好是在他们的工作现场进行，在他们工作现场做正常工作的时候，来模拟出现意外怎么样来处理。也就是说，有一些培训训练是一定要在工作现场做的，有一些培训师可以在一些专门的培训设施里。在建培训设施的时候就应该考虑到实际救援应该什么样。在德国，每一个州的培训学院都有真火模拟演练的培训。” Peter强调。

救援设备

Peter介绍，整个救援的设备通常是很多东西组成的，很难从一个公司来找全所有的东西。通常整个救援的设备要找三家公司才能完全的配齐。所有的救援设备都是要经过认证的，要有合格证。不同厂家的应急救援设备组合在一起使用是没有经过认证的,培训的团队有资质为其提供全世界各个国家都认可的证书。购买设备取决于风险分析，真实场景模拟到底需要什么。

要保护人的生命，那你一定要把这可能的情况考虑到，然后去选择相应的设备。面对有毒有害的物质一定要有三道防线。第一道防线是管控，通过每一个标准操作流程控制泄漏发生。如果过程当中有任何地方发生意外失控了，第二道防线就应该有相应的措施让人员尽量少的暴露在危险的环境下。如果是第一道和第二道防线失败了，就应该有相应的应急响应计划，主要是看风险级别有多高，可能也会特别简单， K逃生就可以了。

Peter介绍，讲到消防的相关设备，我们把消防分成三个阶段：事故前、事故中、事故后，每一个阶段使用的设备都不一样。事故前的设备是一些培训的设备。在事故当中使用的各种各样的设备，比如有森林的火灾，城市建筑的火灾或者是危化的火灾，有各种各样的应该选择的工具。事故后的设备需要恢复到正常状态以便下一次执行任务，它的恢复和检测需要一些专业、高端的设备。

实习编辑 宋亚欣

◀2015年日本作业场所安全生产统计分析▶

2015年，日本作业场所生产安全事故造成972人死亡，重伤11万6 311人，同比分别减少85人、3 224人，下降了8%和2.7%。从行业领域来看，建筑业生产安全事故死亡人数最多，占事故总死亡人数的33.6%，其次为制造业，占事故总死亡人数的16.5%。从事故严重等级来看，全年重大事故造成278人死亡，同比减少14人，下降了4.8%，重大事故死亡人数占事故总死亡人数的28.6%。职业安全健康方面，新增职业病病例7 368例，同比减少47例，下降了0.6%。

◀世界卫生组织发布全球道路交通安全简报▶

2017年5月，世界卫生组织发布了全球道路交通安全最新简报，对近年全球道路交通安全整体形势与趋势做了简要的总结。简报中指出，全球每年约有125万人死于道路交通事故，伤亡人数主要集中在15-29岁年龄段，中等收入以下国家的机动车保有量占全球总量的54%，但其道路交通事故死亡人数却占全球总数的90%。简报中呼吁各国政府积极行动起来，防范道路交通事故的发生，为实现联合国“2030年可持续发展议程”中设立的到2020年实现全球道路交通事故死亡人数下降50%的目标而努力。

◀澳大利亚职业安全健康局开展职业安全健康战略中期评审▶

2017年4月5日，澳大利亚职业安全健康局开展了《2012-2022年职业安全健康发展战略》中期评审，通过向相关政府机构、社会团体、企业及研究机构征求意见的形式，着重从三个方面审核《2012-2022年职业安全健康发展战略》的进展情况，即：该战略对澳大利亚职业安全健康发展的影响；重点项目及工程是否促进职业安全健康水平的提高；为达到战略目标，在未来5年内应加强实施开展的相关行动。

◀第24届VVER型核反应堆安全管理年度会议于伊朗召开▶

2017年5月2-4日，来自俄罗斯、中国、印度、芬兰、乌克兰、匈牙利等多个国家的核安全管理机构的政府官员和专家，出席了第24届VVER型核反应堆安全管理年度会议。VVER型核反应堆属于第二代核反应堆，采用水-水双循环回路技术，是公认的安全性较好的核电技术。此次会议的主要内容包括参会各国分享近年来核安全使用与管理方面的立法与法规完善工作进展、核电站安全生产最新相关事件及安全管理经验交流，同时决定下一届会议于2018年5月在白俄罗斯举行。

◀国际劳工组织呼吁各国加强职业安全健康统计建设▶

2017年4月28日为“世界安全生产与健康日”，今年的主题为“职业安全健康统计与应用”，国际劳工组织呼吁世界各国加强职业安全健康统计数据的采集与分析，为职业安全健康政策的制定和发展提供可靠的信息支持。数据显示，亚太地区每年约有230万人死于工伤事故，但是由于相关统计数据的采集方法与渠道不够科学和准确，导致有些国家无法及时准确的掌握职业安全健康现状，更不能在数据分析的基础上制定有效的措施来防范事故的发生。

实习编辑 宋亚欣