非控股外资合资企业安全如何管

文/赵宏坤

非控股外资合资企业安全如何管

文/赵宏坤

领导带队安全检查

近年来上海电气行业企业随着“创新驱动发展、经济转型升级”的深入推进，企业组织形式和生产经营方式产生新的变化，企业所有制形式逐步多元化，混合所有制形式企业的涌现，给传统的安全生产监管带来新挑战。

安全生产监管难点

上海电气作为拥有多家合资企业的大型产业集团，所涉及的合资合作方，控股比例各不相同。采用的管理模式与国资企业在安全生产的运行控制方面均有所差异，加强对非控股企业的安全生产监管，是投资方应履行的安全生产“属地管理”责任，如何管理是我们面临的新课题。

一是企业体制带来的落实难。作为企业“小股权”方，往往由外方任总经理，实行外方管理模式，与国有体系管理模式不同；又因历史的问题，企业党组织的设置没有纳入合资公司章程，所以实行“党政同职、一岗双责”的主体责任，中外方在认识上存有差异，管理上不畅通。

二是不同理念碰撞带来的落实难。外方人员来自五湖四海，国别不一，文化差异大，从事专业不同，对安全生产工作的管理理念不一致，容易发生碰撞，落实企业安全生产主体责任与国有企业形成反差。

工作思路与方法创新

基于“小股权”的非控股企业在体制、机制、文化等方面有别于国有企业，我们在工作中以务实的精神，充分考虑实际情况，以“区别情况、推进管理”的思路，创新工作方法，从以下三个方面主动工作、有所作为。

一是在安全生产遵法依规上主动作为。在经济全球化、社会步入现代文明的今天，安全生产成为世界的共识，各个国家以及联合国对劳工安全、资源与环境保护都有相关的法律；不同国别的管理者，包括外方聘用的中国籍职业经理人，在安全生产与环境保护工作的管理方式上可有不同点，但是以中国法律、法规为基准的底线不能够有丝毫践踏。中方有责任，也应利用一定的时机进行提示，把“红线理念”贯穿于企业各层面中外方管理者的思想中。

易燃易爆场所安全检查

遵法依规生产是对劳动者合法权益的维护，也是投资方的责任。有了这一共同的基础，我方在遵法依规上，充分发挥我方董事会人员、工会监督人员与党政组织的影响力，争取安全生产、环境保护管理工作的话语权，通过务实有效接地气的工作，充分发挥地域优势和组织优势，工作中主动与外方沟通，并强调有关安全生产方面的国家法律、上海电气规定及其职责；集团举办领导干部《安全生产管理实务培训》，将外方负责人请到上海电气安全生产体验馆培训，使其对上海电气安全生产管理体系与管理水平有了全新的认识，认同上海电气安全生产管理。每年目标责任书的签约有外方直接签名，或有外方书面授权或口头授权中方领导签字。

二是在安全生产文化理念上主动融合。必须承认，部分外方管理企业在安全生产的文化理念上和管理模式比较先进。中方外派领导干部、专职董事、监事和中方投资者在工作中要主动融合，真诚互动，形成共同点；利用其职能身份积极推崇上海电气“人的生命高于一切”的核心价值观，将上海电气SECLOVE安全生产环境保护管理体系与企业的安环管理体系相融合，创建安环工作的新文化，形成中外方相互包容的安环管理模式，使“主体责任”得到真正落实。

在工作中以诚相待，形成“诚信”机制。尊重不同民族和地域文化，加强与外方经营者进行智慧型沟通，倡导社会责任的观念，提升价值观的高度，保证安环工作方向性的一致。在安委会的组成时，让外方高管进入安委会，中方不包揽全部成员，使其履行工作职能。

在安全生产管理机制上主动影响。基于“小股权”的实际情况，在管理机制上主动影响外方。在现场管理上，吸纳外方优势为我所用。对员工的安全教育注重示范与体验；对安全生产意识宣传、操作规程等实施图示化管理。在安全生产预算方面要逐项细分；在安全检查上，注重现场管理，实施过程管控。合资公司的党、工组织善于把组织优势转化为工作上形成合力，开展党员身边无违章，树立标杆模范，为合资企业落实主体责任创造条件。为探讨适合合资企业的多样化、行之有效的安全生产监管模式，集团组织开展了“携手对标管理、共享安全价值”的合资企业对标活动，以对标找差距，以对标寻亮点，以对标促改进，携手提高安全生产绩效。

在推进安全生产标准化建设中，集团组成了专家组对口介入，创新方式，为企业排忧解难。在日常管理中主动组建了一支有丰富经验的注册安全工程师为主的队伍，为企业提升安环工作水平提供管理支撑与现场指导。2015年天津滨海新区天津港危化品爆炸事故发生后，专家组下到各企业对危化品名称、分类（危险品还是化学品）、存储量、使用量、危险等级进行普查，摸清家底。解决了危化品消防器材的匹配性问题，得到了外方的一致认可。

通过推进非控股合资企业安全生产管理的实践与探索，逐步夯实企业安全生产基础，不断完善安全生产长效机制，优化了安全管理途径，培育了企业安全文化，企业主体责任得以进一步落地，投资方监管责任也得到了履行。

（本文作者系上海电气安全生产监测中心安环管理部副部长）

编辑 边 安