高校基建领域贪腐防范与管控研究

张勃

【摘 要】本文基于高校基建项目管理工作流程，梳理了高校基建领域常见的贪腐类型与表现形式，并客观分析其特征。结合高校基建管理实践，阐述高校基建领域开展拒腐防贪的常态化廉洁教育、构建内控体系、规范管理流程、维护职业生涯安全、规范工程档案建设、科学决策等具体防控对策。

【关键词】高校 基建领域 贪腐 防控对策

在中国特色社会主义理论的指引下，我国高等教育发展全面进入新时代。高校基本建设是学校战略发展的重要支撑和基础，高校基建项目具有投资资金量大、大中型子项目多、建设内容庞杂、参与企业类型广、带动产业链条长、涉及建筑行业专业门类多、建设周期比较长等特征，易于发生各种贪腐案件。近年来，高校基建领域贪腐案件量居高不下，给国家和学校造成投资浪费、建设质量管理失控、施工安全隐患、建设成本剧增等问题，严重地破坏了社会经济秩序。

高校基建领域常见贪腐类型及表现形式

高校基建项目按照论证立项、报批报建、服务招标、施工招标、施工管理、变更签证、竣工结算、竣工验收、决算审计的主要发展历程，发生贪腐的主要类型和表现形式如下。

1.决策腐败

高校基建项目在立项论证阶段，一些相关企业提早介入，伙同学校决策者或者主管人员超量预算投资规模、“量身定做”建设企业资质条件、预埋各种变更签证诱因、“据利划分”工程标段等，致使项目立项决策饱含水分、预留缺口，加大了投资成本。

2.审批腐败

高校基建项目的规划、施工、设计、图审、地质勘察、消防等都需要在政府相关部门审批，在这些环节具体负责审定的从业人员“吃拿卡要”屡见不鲜，滋生各种权力腐败。

3.招标腐败

大型基建工程项目必须按照国家规定进行公开招投標，一些不良竞标企业上下其手，用利益诱惑招标人员透露标底，进行围标、串标，甚至预定中标人、暗箱操作等，严重影响招投标市场秩序。这一环节是高校基建领域严重腐败的高发区，也是一些投标企业关注、纷争的焦点。

4.合同腐败

在基建项目的施工合同、各类服务合同条款的谈判、洽商过程中，管理人员具有一定的裁量度，易于发生合同条款渗漏、利益让度、含糊其辞、自由裁定等权力寻租。

5.施工管理腐败

施工管理涉及建筑材料、设计方案、设备选配、工程量调整、工期迟滞等变更管理和质量管理，施工企业常常施以小恩小惠换取管理人员对变更签证的审核“放水”、隐蔽工程的以次充好、工期延误的索赔谅解、质量事故的从轻处罚等谋取不当利益，呈现“微权力”贪腐。

6.验收腐败

基建项目竣工验收是工程质量的终审关口。多数业主在组织验收上流于形式，施工企业通过发放劳务费、纪念品、宴请吃喝等小利益输出换取验收人员的马虎过关、草率了事，节省整改成本、糊弄施工质量，诱发贪腐案件。

7.结算审计腐败

大型工程项目结算审计是最终的投资效益关口，施工企业企图加大工程量、签证不必要或无依据的变更、极力缩小审减额度等进行不当获利，通过对审计人员托关系、打招呼、送礼请客等形式拉拢腐蚀。

高校基建领域贪腐特征分析

针对当前高校基建领域出现的贪腐现象，从立项决策阶段，项目报建审批阶段，工程项目招标阶段，基建项目的合同洽商、施工管理、竣工验收、结算审计阶段等四个阶段进行特征分析。

1.立项决策阶段

本阶段贪腐现象的发生具有很强的隐蔽性、前置性、意向性，往往早期难以发现，而且对项目后续推进会产生较大的隐患。所以，权钱交易多发于业主决策层的主要负责人与企业之间。

2.项目报建审批阶段

该阶段贪腐主要滋生在各级政府管理人员与项目单位的报建人员之间，多为单向的请吃、行贿和内定小型服务项目中标人等，以权谋利、被动贿赂是基本特征。

3.工程项目招标阶段

此阶段是遴选施工企业、服务企业的关键环节，也是高校基建领域贪腐的“重灾区”。各类投标企业向招标代理公司、建设单位、评标专家，甚至公共资源交易中心的从业人员投巨资行贿图谋围标、串标、获取标的、入围等，权钱交易特征非常突出。一般贪腐的数额较大，攻守同盟牢固、涉贪人员层次较高，隐秘性强、破绽较少，也是高校基建领域贪腐查处最为艰难的环节。

4.基建项目的合同洽商、施工管理、竣工验收、结算审计阶段

在该阶段发生贪腐现象的频次高但金额相对小，多为小恩惠换取不当利益，具有明显的“微权力”“微贿赂”特征，常与节礼馈赠、验收、审计等关口相伴，易于与正常的人情往来相混淆。

高校基建领域拒腐防贪的对策

1.坚持经常化的廉洁警示教育，强化“尚廉拒腐”的从业信念

高校基建管理是融技术管理、投资管理、成本控制、质量控制于一体的专业性强的综合管理职业岗位。该岗位涉及立项审批、建筑设计、工程招标、建材设备、安全生产、项目验收等环节的人、财、物管理，与设计服务、工程造价、建设施工、监理服务的企业利益密切相关。加强从业人员的廉洁教育、警示教育，尤其是在我国传统的节假日进行早提醒、早警示、早督查，把“千里之堤、溃于蚁穴”一语双关作为管理人员的职业信条，促使廉洁理念贯彻工作始终，提升从业者的职业素养，营造廉洁工作氛围。

2.构筑基建管理内控体系，筑牢“不能腐”的藩篱

以廉洁教育为基础，坚持制度管事。一是提高基建管理工作透明度。按照“凡事说得清楚”“凡事经得起倒查”的要求，把涉及工程招标、变更签证、工程款支付、质保金管理、建材进场验收、质量事故处理等全部纳入业务会议集体讨论，取得共识后再执行。二是建立基建管理内控制度体系。严格执行招投标管理办法、变更管理办法、工程质量管理办法、基建档案管理办法、技术专家论证会、三方（建设单位、施工企业、监理公司）联席会等制度，用制度管控资源，限定管理人员的裁决权，夯实基础性审核责任。三是重视过程管理，留足痕迹资料。从每周工作任务安排、处务会议题通知、处务会议记录到技术专家论证会议纪要、三方联席会议纪要、招标会议纪要等全过程记录管理环节，实现有据可查。四是开门搞建设，接受各方监督。学校的国资、财务、监察、审计等职能部门全程参与基建管理，从变更计量、配套性招投标、建筑材料认质认价、隐蔽工程查验等环节介入，发挥监督的校正纠错作用。通过上述防控，以期实现从业人员“不能腐”的要求。

3.规范管理工作流程，设置“不敢腐”的高压线网

基于目前大多数高校基建管理是以学校自己的管理团队为主体，依托设计单位、监理公司、工程咨询公司、审计公司实施基建项目管理的运行模式，瞄准高校基建领域的招投标管理、施工合同管理、施工变更管理、工程款审签支付管理、质保金支付管理、项目验收管理等关键点，明确各节点的审核内容、审核权限、审核责任人。按照“施工员—项目负责人—基建处—学校领导”四层递进的审签路径，优化管理流程（见下图）、规范管理环节，执行“先审后批”“签批有据”“责任倒查”，对可能贪腐的罅隙“加门、挂锁”，落实“谁签批谁负责”和责任追究倒查机制，进而设置从业人员“不敢腐”的高压线网。

4.突出职业生涯安全，提升管理人员“不想腐”的自律性

现阶段，各高校基建管理人员专业背景各异、工作经历不同，大多是从学校各部门抽调人员组成“混编”团队。管理队伍的不稳定性、专业体系的不完整性等致使高校基建管理的有效性弱化，必须长远构建“专业配备合理、年龄优势互补、基本素养具备”的工程项目管理团队。为此，按照“以人为本”的原则，铺设从业人员的职业发展路径即“施工员（预算员、设计员）—项目负责人—工程师—高级工程师”，建立基建管理人员正常的职务晋升渠道，促使其踏实工作、循序发展。同时，借助建筑行业培训机构有计划地对员工进行“专业知识更新与储备”，引领他们在实践中成长、在学习中发展、在安全中执业，不为毛毫小利而铤而走险，不为临时从业而侥幸贪腐，在思想上彻底“不想腐”，安全度过自己的职业生涯，自觉维护学校利益、维护社会经济秩序，保障建设项目顺利实施。

5.加强基建工程档案管理，夯筑源头性“防火墙”

高校基建项目一般历时较长，涉及设计图纸、变更意见、施工签证、竣工验收、工程结算、决算审计等诸多内容，事务庞杂、数据量大、结论性证据多，均需要通过规范的档案资料予以文字、图像记载。这不仅是基建工程后续使用、维护的基础依据，也是建设过程的详细记录，更是管理责任落实到位、制度执行到位的有效佐证。一要按照国家工程档案建设规范的要求，及时收集整理、编目、留存工程立项、招标、勘探、设计、施工、验收、结算的各种有效文书档案，留足原始资料，长期保存备查。二要重点抓住工程变更的设计依据、预算费用立项决议、实际工程量签证原始资料、隐蔽工程验收依据和相关的土方计量测量、工程材料进场联合验收、认质认价记录等资料的收集归档，防止“说不清楚”、无据可查。三要把关审核各种原始档案资料的审批签名、签署日期，最好做到“一事一据一结论”。尤其是会议集体讨论的事项必须留存具有签名的会议纪要原始资料，防止恶意篡改结论。四要注意收集与工程项目相关的其他佐证资料，便于还原最初的决议初衷，防止时久混淆。五要加强建设项目的有关新闻报道、核查验收的图片、视频资料，防止因相关人员变动致使后续取证调查困难。六要加强档案管理人员的职业素养教育，尊重事实、尊重历史、尊重原始记录，安全保管各種档案资料，谨防流失、销毁，最好是纸质文档与电子文档双重备案。

6.科学决策、精心谋划，切断贪腐的“祸根”

高校基建项目投资体量大、资金流动频繁、涉及社会产业链条长、社会参与力量繁杂，为高校决策层带来诸多复杂性和不确定性。“决策的浪费是最大的浪费”，此现象在高校基建项目管理中尤为突出，也是各种贪腐发生的隐患。为此，科学决策要求我们必须做好项目前期的充分论证，为决策提供可靠的依据。一方面要调研、汲取同类项目的建设经验和教训，确保不在同一个地方再次跌到。另一方面要优化设计方案，精细核查工程量清单，尽最大程度提供比较准确的费用预算、系统考虑各种不确定因素、预留一定的暂列资金等，为学校科学决策夯实基础，主动规避后续项目建设的贪腐滋生，从决策上切除贪腐“祸根”，不给不良企图留余地。

高校基建领域贪腐案件频发，不仅给从业人员带来终身遗憾，而且也给学校投资造成极大浪费。预防高校基建领域贪腐是一项系统工程，任重道远，基建管理人员要时刻警醒、与时俱进，有如履薄冰、如临深渊的自觉性谨慎从业，更要有“心底无私天地宽”的责任担当，营造风清气正的工作氛围。

参考文献：

[1]吴明友：《关于高校基建项目管理的风险应对思考》，《山西建筑》2012年第9期。

[2]邵南：《高校基建工程领域廉政风险防控管理问题探析》，《武夷学院学报》2016年第4期。

[3]黄荣林：《全面风险管理视角下的高校基本建设项目内部控制》，《财经界》2017年第12期。

作者单位：陕西工业职业技术学院基建处 陕西咸阳