高校建设工程项目招投标管理策略探析

张炯辉

(鞍山师范学院 招标采购处,辽宁 鞍山 114007)

新时期，我国快速发展的高等教育事业对高校办学基础设施提出了新的更高的要求。在高校建设工程实施过程中，为保证建设工程质量，提高资金使用效益，做好招投标管理成为一项基础性保障工作。

一、我国建设工程招投标管理的价值分析

我国建设工程招投标制度已运行二十多年，工程招投标的相关法律、法规日益完善，工程招投标管理越来越朝着规范化和市场化的方向发展，专业化的招投标代理机构作为招投标管理的独立第三方，越来越发挥出招投标管理市场化发展的积极作用。同时，政府行政主管部门的职责也渐渐发生了根本变化，从原来的运动员、裁判员转变为了招投标管理的监督员。招投标管理模式的转变极大促进了招投标过程管理的公正性，有力保证了招投标过程的公开性，确保了招投标结果的公平性[1]。

(一)构建合理、公开、公正透明的招投标管理制度，有利于建设工程市场公平竞争环境的

近年来，随着我国城市化进程的推进和城乡基础设施建设投入力度的加大，建设工程项目日益增多。由于招投标管理制度不够健全，运行模式不够公开透明，一些大型国有建设企业公平参与市场竞争的机会被限制甚至剥夺，使得这些企业的发展举步维艰。与此同时，一些不具备或资质不健全的民营企业甚至个体老板确屡屡中标，导致工程质量良莠不齐，造成劣币驱逐良币的不正常现象。为维护良好的市场竞争环境，改革招投标管理制度，增加市场的透明度，建立公平竞争的招投标管理市场环境成为当前迫切需要解决的头等问题。作为招投标管理的建设行业主管部门必须发挥政府宏观调控职能，大力改革和推进招投标管理制度和模式变革，创建一个良好的公平竞争市场氛围[2]。

(二)优化招投标管理方式，发挥招投标管理的积极作用，有利于实现企业的优胜劣汰

建设工程市场规模庞大，工程项目众多，造成了建设企业鱼龙混杂的现状。如何把好招投标管理关，实现"择优"目标，改革招投标管理制度势在必行。坚持招投标管理工作的科学性、规范性、政策性，保证那些具备资质、运行规范、管理科学、具有高度社会责任感的建设企业从竞争中脱颖而出，逐步淘汰资质差、管理混乱、临时拼凑的皮包公司。通过优化和改革招投标管理的方式和过程，达到市场优胜劣汰的目的。

(三)规范招投标管理过程，有利于促进企业"内功"建设

通过构建公平公开公正的招投标环境，促使企业把功夫下在"内功"建设上，使企业认识到只有加强内部质量管理体系建设，只有给出公正合理的工程报价，只有组织技术过硬的工程建设人员队伍，只有承担更多的企业社会责任，才能给企业带来最大化的经济和社会效益，才能在公平的市场竞争中立于不败之地，才能促使企业调整内部运行机制，转变传统观念，充分调动职工积极性，树立责任感、紧迫感和危机感[3]。

二、高校建设工程招投标管理存在的问题

(一)串标(围标)问题

通过调查发现，由于一些高校的招标与投标工作起步相对较晚，在发展中没有按照规范的流程与要求来进行，衍生出了串标与围标等问题。围标也称为串通投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。它既扰乱了市场秩序，逃避主管部门的监管，易滋生腐败现象，又直接伤害了其他投标人的合法权益，严重影响了招投标工作的公正性。

(二)突击采购问题

由于预算管理制度要求预算执行必须在一个自然年内完成，因此，存在年末财务预算没有完全用完的现象，这样也就出现了在年末突击花钱的问题。一些工程项目仓促上马，没有经过严格论证，没有经过严格招投标过程管理，造成资金使用效率低下，甚至出现工程质量问题。从实际效果看，这种突击采购对高校建设工程项目的开展极为不利。

(三)暗箱操作问题

暗箱操作就是在招标与投标中没有严格按照规章制度公开、公平、公正开展工作，而是采取私下协议的方法，以达到不法的目的。这种暗箱操作的行为严重影响了招投标工作的公信力，是对正常招投标工作的极大干扰，使高校建设工程的招标与投标工作流于形式。由于高校建设工程招标与投标工作出现形式化现象，也使得监管上出现了许多问题，同时也给校园建设工程的质量安全埋下了隐患[4]。

(四)专业性不足问题

在一些高校中，由于专门从事招投标管理及预算管理专业人员的不足，出现了招投标评委主要由领导层担任而生发的专业性不足的问题。由于这些评委大多是行政领导，对项目的具体情况，尤其是专业技术细节认识并不充分，容易导致评标结果在技术层面出现偏差，甚至影响工程后续工作的有效开展。

(五)信息泄露问题

因为市场竞争的激烈，加之高校具有良好的资金状况和信誉状况，为争取到高校建设工程，一些单位和个人通过与校方招标人员提前联系，通过信息泄漏提前获取相关的信息，以此来获取中标权。这种情况造成招标与投标工作出现了公平性丧失的现象，同时也造成资源浪费问题。甚至一些成交方在获取中标权后，通过改变工程设计方案、增加签证等方法，获取额外的经济利益，严重损害了学校的利益，降低了学校资金使用效益。

(六)形式化问题

受到扩招等因素的影响，各大高校纷纷开始扩建，而建设规模的扩大导致监管落实上出现诸多问题。如在某省中，大多数高校都开展了新校区建设工作，而主管部门只能从宏观的角度上进行监督管理，资金筹集与建设工程实施主要由学校自行解决。在这种情况下，部分高校在建设工程管理中并没有积极开展招标工作，而是采取了议标的方法来选择建设单位，这样也就使得招投标工作形式化。虽然一些高校建设工程中采取了招投标的方法，也开展了招投标工作，但只是针对部分项目工程进行了招投标，并且没有完全按照相关标准与要求来进行。加之一些工程工期紧，而招标工作耗时相对较长，也促成不按照规定招标与投标现象的发生。

三、高校建设工程项目招投标管理策略

(一)改革传统招投标管理模式

针对以上招投标管理中存在的现象和问题，我们要在完善和研究招投标管理制度上多做思考，认真做好探索工作，主动借鉴先进经验，以此来促进我国高校招标与投标管理工作的有效开展。第一，要成立专业管理机构。通过设立专门的职业机构，在政策引导的基础上来实现综合研究。我们要主动借鉴国内外先进经验，提高高校招投标管理效率，逐步向专业化、职业化迈进。第二，相关部门要做好协调管理工作。由上级部门牵头，积极组织相关部门共同参与高校项目建设招投标工作，建立完善的协调机制。这一机制有利于实现多方监督的目标，加强各个环节之间的合作，为后续招投标工作的开展提供支持。第三，化解矛盾和纠纷，完善监管机制。通过由政府牵头，解决招标与投标工作中出现的纠纷问题，从而实现招投标工作有效监管的目标。第四，推进招投标工作法治化进程。通过开展法制化管理，能够保证管理的规范性。从政府采购各环节出发，出台相应的政策措施，从而在保证招投标工作规范性的同时，实现招投标工作健康长远的发展。因此，在实际工作中我们要主动借鉴成功经验，积极完善相关法规和规章，提高监管的效果[5]。

(二)健全法规体系

在我国的高校建设工程招投标管理工作中，我们要结合高校建设工程及招投标管理的实际情况，制定出有效的措施，运用电子招标与投标系统，在提升监督管理效果的同时来促进市场发展，实现评标管理公开、公平、公正的目标。对现阶段招标与投标管理中存在的问题，我们要从高校特点出发，突出专业性与时效性特点，做好创新工作，做好补充和完善工作，确保高校招标与投标管理工作的有序开展。

(三)积极采取电子化招标体系

随着信息技术的不断发展，越来越多的高校开始使用电子化的招标与投标管理平台。这一平台依托计算机网络来对招标与投标的全过程进行管理，既保证了流程的透明化，方便招投标双方更好地开展招投标工作，同时也便于社会监督，确保整个招投标过程在阳光下运行，避免出现串标围标、暗箱操作、信息泄露等问题。

(四)落实监督监管职责

在招投标管理过程中，我们必须保证监督监管工作的独立运行，确保监督监管工作及时、有效。要从提升监管力度出发，确保监管机构能够充分发挥出自身的职能与作用，要把招投标管理工作纳入正常的廉政建设环节中去，作为干部考核的一项重要指标。高校的招投标管理工作已经成为高校管理与发展中的重要工作环节之一，要从提升管理科学性入手，确保管理工作的有效落实；从资源节约上出发，在保证成本合理性的同时提高建设工程的效果与质量。

(五)发挥中介机构的职能

为规范、促进我国招投标管理工作开展，国家允许成立招投标中介代理机构。对独立完成建设工程招投标管理工作有困难的高校，我们可以借助这些中介机构完成本校的招投标管理工作。当然，在选择中介机构时，我们也必须考虑中介机构的资质、业务水平、服务质量等多方面因素，同时也应考虑回避原则，避免触及监督监管红线。

(六)做好评标工作的管理

评标工作是招投标工作的重点环节，要认真做好评标管理工作。只有真正做好这一工作，才能确保评标工作的公平性、公正性与专业性。首先，我们要积极组织专业人员参与到工作中去，最大限度避免使用非专业人员。其次，制定出规范的准入制度，通过更新专家资料来提高评标工作的专业性。同时还要严格遵守规章制度，对评标人员进行专业考核，以此来提升评标队伍的专业性。

综上所述，我们要开展好高校建设工程招投标管理工作，就必须认真分析现阶段招投标管理存在的问题，研究和制定解决这些问题的办法，规范招投标管理工作流程，遵守国家招投标管理法律、法规，在结合高校建设工程特点的基础上，抓好立项、论证、编制预算、招标采购等环节，充分发挥高校建设工程服务社会的育人作用。