城乡居民养老保险档案管理的现状与对策

【摘要】 城乡居民社会养老保险档案进一步完善了我国社会保险体系的建设，是推动建立更加公平可持续的社会保障制度的重要举措。2009年6月，国务院常务会议决定在全国10%的县（市）区开展新型农村社会养老保险试点工作。2011年7月围场满族蒙古族自治县被确定为第三批新型农村和首批城镇居民社会养老保险试点县。2012年7月，新型农村和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施，统称为城乡居民社会养老保险。我国亿万农民第一次开始享受国家财政补贴的养老生活，这是具有历史性的跨越。因此，规范城乡居民养老保险业务档案工作，可以维护业务档案的真实、完整、和安全，更好的为参保个人和社会有关方面提供服务管理，确保围场满族蒙古族自治县城乡居民社会养老保险事业的健康，持续发展，充分发挥档案管理“以人为本，服务一生”的重要作用。

【关键词】 围场县 城乡居民 保险档案 服务

1城乡居民社会养老保险档案管理工作的意义

1.1促进城乡居民养老保险制度改革。城乡居民养老保险统一并轨，我们城乡居民社会养老保险部门不但要履行社会保障的责任，同时还要承担起民办教师，对被征地农民的养老保险发放的社会化服务与管理职能。如此庞大的社会系统工程，若无完整准确的个人资料记载，就会造成档案事业的各项工作无法顺利开展，管理工作处于无序状态，也会对档案管理工作造成一定的阻碍影响，并导致居民社会养老保险部门工作无法顺利进行。因此，通过加强城乡居民养老保险档案管理，可以解决以上问题，加快城乡居民社会养老保险制度改革步伐。

1.2保障城乡居民的切身利益。一个参保人从办理参保手续到享受社会养老保险待遇，要经过诸多环节。在办理参保手续时，首先要采集个人信息，并作为最原始的资料存入个人档案，其后要不断缴纳保险费、划拨个人帐户、计算利息等。当新老农保制度进行衔接及居民与职工养老保险进行流动时，还要办理保险关系转移和基金的转入转出等手续，这些详细资料的个人档案记载，就成了今后支付社会保险待遇的重要依据。要保证养老保险业务档案的真实、完整和安全，未参保个人及社会有关方面，提供优质高效服务，对开展社会保险、完善社会保障体系，提高养老保险保障性的功能，这对于养老保险业务的发展，具有重要意义。城乡居民社会养老保险档案管理的好坏，将直接关系到参保人的切身利益。

1.3事关经办部门的工作质量和办事效率。档案资料的收集、整理实际上是对业务工作进行有序的梳理和有效的归纳。对已完成的业务工作进行回顾整理、总结，从中找出经验教训，将对正在进行或进一步开展的工作提供良好的借鉴和推动。可以为决策者提供准确的各项统计数据，为领导科学决策提供服务，提高办事效率，健全制度标准与档案管理规范化、夯实基础建设与推进档案集中管理和提升档案管理人员素质，做好新时期的社会养老保险业务档案管理工作。

2 城乡居民社会养老保险档案管理工作的特点

2.1工作涉及面广。从数量上看，我县有大部分的人口分布在农村，加上城镇居民，我县城乡居民社会养老保险涉及的对象群体之庞大，是其它保险所无法比拟的。从内容上看，城乡居民社会养老保险档案涉及符合参保条件居民的参保登记、保险费收缴等各个环节的工作。因此无论是从数量上还是工作内容上都是不容小觑的工作。

2.2服务对象变动性大。城乡居民社会养老保险的服务对象为农村居民和城镇居民，他们一般没有固定工作，户籍流动性强。特别是近几年大批农村劳动力向城市转移，很多农民进城务工，常年离家在外，没有固定的工作地点，随时都可能流动到其他地方务工及婚出迁移。因此使得城乡居民的这种工作及户籍的流动性使其养老保险的建立和缴纳问题也始终处于变化之中。

2.3政策性强，操作标准高。我国城乡居民社会养老保险的基本原则是：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，自愿参保，自由選择参保档次和缴费水平。我国农村养老保险尚处于摸索阶段，农村社会养老保险体系尚不完善，农村经济相对落后，目前，对此加以规定的大多数为党的政策，缺乏强制性与稳定性。因此我们要做的是在保证符合政策制度的前提下，尽可能做到满足各种人群的需求，与之对应的城乡居民社会养老保险档案必须适应、尊重不同参保群体的多样性、差异性和流动性。

3 城乡居民社会养老保险档案管理工作存在的问题

3.1档案管理意识薄弱。个别基层领导对档案工作没有给予足够重视，认为档案管理不能给单位带来政绩，对居民保险档案的管理缺少相应的软硬件投入，人员配备、经费不到位的情况，在各地普遍存在。有些乡镇社区没有专门的档案室，该归档的档案没有归档，档案随意保存，防火、防盗、防潮等安全防范措施缺失，存在比较严重的安全隐患。同时部分经办业务人员也存在概念不清，认识不高的问题，认为当前的工作都忙不过来，没有时间去整理那些数量巨大、工作环节繁琐的城乡居民社会养老保险档案。

3.2档案管理工作人员的素质偏低。基层城乡居民社会养老保险的档案管理人员有相当一部分是兼职，即使专职的档案管理人员，大多数也是从其它专业改行的。他们没有经过系统的专业知识培训，缺乏档案管理的专业知识和现代档案管理技能，档案管理手段和方式落后，档案工作质量不能得到保证。

3.3缺乏专业的管理标准和规范。城乡居民社会养老保险档案由于刚刚起步，且因管理的对象不同与其它社会保险档案，所以管理上缺乏统一标准，造成各地管理办法不统一，管理的规范和水平也不一致。哪些资料需要整理归档，如何进行整理归档；哪些资料不需要归档，如何销毁；哪些资料需要分类、分级管理；哪些资料需要集中统一管理，如何管理；客观上没有形成良好的运行机制和工作秩序，亟需建立标准化、规范化的管理制度和管理程序。

4 加强城乡居民社会养老保险档案管理工作的建议

4.1广泛宣传，强化管理意识。利用各种宣传手段和宣传渠道，提高每一位公民特别是领导干部的社会保障意识，加大对城乡居民社会养老保险档案工作的重视程度，积极争取各级党委、政府领导对这项工作的重视与支持，加大资金及人力投入，切实解决工作中存在的人员匮乏、资金短缺、库房紧张等现实问题，为建设和完善城乡居民社会养老保险档案工作创造良好氛围和有利条件。积极组织经办工作人员学习档案知识，确保档案管理工作人员进行相关的业务培训，明确档案管理工作职责，增强做好档案管理工作的自觉性和责任感。

4.2健全制度，规范管理程序。为了档案工作顺利展开，确保城乡居民社会养老保险档案的规范化和标准化，在实际工作中做到有章可循，要根据工作实际和工作特点，对基层养老保险档案立卷归档的范围、标准、质量、保管和利用要做出明确的标准和要求，细化工作职责，简化操作流程，从制度上确保档案管理工作的顺利开展。从而保障档案管理有条不紊的进行。

4.3改善条件，加强基础设施建设。乡镇经办机构要从保障档案管理、基础用房、设备和人员等方面加强城居保业务档案基础建设，以实现城居保业务档案管理工作科学有序发展。办公室、库房、查阅室要按要求分设，确保档案管理工作的安全保密基本 要求，并根据需要配备计算机，扫面议，办公软件和业务软件等现代化管理设备，推动档案信息化和网络化建设，以适应档案现代化管理的要求。通过不断加强软硬件设施，提高我县的档案管理水平，实现我县城乡居民社会养老保险业务档案管理的长远发展。

结论

城乡居民社会养老保险直接关系到我县参保群众的利益，做好城乡居民社会养老保险档案管理工作，对于社会养老保险事业的发展有着不可或缺的重要作用。因此，针对我县当前城乡居民社会养老保险档案管理工作中的一些问题，一定要主动履行好职责，规范档案管理工作，同时运用先进的手段，探索新的工作机制和方法，夯实各级经办机构的档案管理水平。只有这样，才能充分发挥档案资料“以人为本、服务一生”的理念，促进社会的和谐发展。