试析行政事业会计诚信缺失的危害及治理对策

文/杨艳姝，海城市验军管理区农经服务站

试析行政事业会计诚信缺失的危害及治理对策

文/杨艳姝，海城市验军管理区农经服务站

行政事业单位是为我国社会经济各方面发展提供各项服务，促进社会更加稳定和谐有序发展前进的必要部门，与各类企业等其他性质的单位共同行程社会发展必须的系统。21世纪以来，随着我国经济飞速发展，经济竞争日趋激烈，行政事业单位同样需要变革需要进步。在当前，行政事业单位要想发挥好自身作用，必须不断加强各项建设，尤其是内部财务的管理和控制。本文研究的重点是我国行政事业单位内部财务管理会计诚信缺失的现象及原因，对症性提出一些对策建议。

行政事业；会计；诚信缺失；危害；治理

1 我国行政事业单位会计诚信缺失的原因及危害分析

在当前，我国的行政事业单位内部财务管理主要包含多个方面的内容，其一是内部环境建设。当前我国行政事业单位内部财务管理的环境相对薄弱，这对于财务控制体制的建设和落实带来一定的障碍和问题。其二是内部财务管理的监督问题。当前很多事业单位的管理者尚不具备内部财务控制的意识，这样一来整个单位很难展开系统的财务管理工作体系，很多政策难以落实，很多监督工作浮于表面，几乎没有多少单位设立专门的监督岗位，监督职能形同虚设。其三是内部财务管理的员工本身的问题。由于内部管理的环境较为薄弱，监督体系并不完善，监督岗位缺乏等问题，导致内部财务管理的员工很难主动积极去适应、处理各项财务管理事务，单位的财务管理呈现出人员不固定、体系不完善、职能不清楚等特点。

行政事业单位财务内部控制机制是会计诚信缺失的主要原因，行政事业单位会计出现会计诚信缺失现象，给行政事业单位的利益造成很大的危害，引发经济损失。会计诚信缺失，必然存在收入支出虚化、利润税金等问题，会计人员在日常的工作中，不守诚信，将事业单位的利益置之度外，将自己的利益放在首位，过度追求利益，完全将职业道德抛之脑后，做会计资料时，伪造资料信息，事业单位领导者无法真实掌握到单位的具体收支情况。行政事业单位会计诚信缺失，会计信息失真，给国家的宏观调控造成很大的影响，国家进行宏观调控时，需要采用真实的会计信息进行调控，失真的会计信息导致国家宏观调控错误，市场经济的秩序由此发生改变，政府、事业单位以及会计信息使用部门决策出现错误，会计在事业单位中的作用未得到良好的发挥，无法实现资源合理配置，对我国经济的发展造成不利。行政事业单位会计信息失真，所反映出来的财务情况错误，财政等相关部门无法掌握专项资金情况，给绩效管理工作增加难度，无法实现其所指定的目标，浪费现象严重。行政事业会计诚信缺失，造成部门单位出现私立小金库的现象，部分部门受到利益的诱惑，转移或者是截留向财政部门上缴的收费，所获取的费用使用到不正当的消费开支上，更严重的是还会出现贪污现象。会计诚信缺失，造成了严重的报销不合理现象，在报销工作上，很多行政事业单位，对一些不正当的开支也给予报销，或者是对单据进行造假，把未满足开支要求的发票，将其化为合理开支发票进行报销，例如，将请客送礼的发票或者是私人开支的发票，将其兑换成办公室物品购买发票，或者是车辆维修等发票进行报销。

随着资产管理改革的不断深入，行政事业单位在资产管理改革过程中，对资产管理工作做了新调整，对提高会计信息质量具有积极的作用，但是，在资产管理人员分配等方面，依然缺乏科学性，人员分配不合理现象严重，造成很多服务职能的作用无法得到良好的发挥，预算安排工作也没有规定的标准对其进行约束，随意性比较大。资产管理出现这一系列的现象，原因比较多，主要原因在于行政事业单位人员对资产管理的认识度不够，更不了解预算管理与资产管理有机结合的重要性，对该项工作不予重视。在行政事业单位的发展当中，只重视个人利益，预算工作上完全失去的公平性，加之在资产管理工作中，管理与统筹工作都没有落实到位，出现了人浮于事的现象，资产使用率无法得到良好的提升，甚至出现了重复购置的现象。

2 行政事业会计缺失治理的有效对策

2.1 完善财务内控环境，规范会计审核

要完善行政事业单位财务内部控制环境，首先，做好内部审计工作，将其作用在行政事业单位当中得到发挥。一般情况下，内部审计工作主要包括两大内容，一个是审核会计账目，另外一个是稽查，行政单位常常通过内部控制制度来使企业组织工作质量进一步提高，并将内部控制制度在实施使用过程中不断的完善。改变传统的内部设计的组织模式，让上级领导直接监管内部审计部门，这样一来可使内部审计具有权威性与独立性。从事审计工作的工作人员的素质要进一步的提高，要定期对其做培训工作，通过培训来提高员工的业务素质以及工作技能。第三，将现有的财务内部控制评价体系进行完善，由于内部控制随着行政事业单位的发展而不断的变化，为了满足时代的需求，财务内部控制也要不断的变化，而对内控工作进行评估，发现财务内部控制环节存在的问题，并及时做调整，以适应行政事业单位的发展。另外，会计信息质量和财务内部控制有着密切的关系，所以，在内部控制评估中，注册会计师也要参与到其中。单位财务内部控制的环境存在的问题，若是得不到解决则会对行政事业单位的发展造成不良影响，通过加强管理层工作人员的内部控制观念、做好内部审计工作以及完善内部控制评价体系，这几个方面来解决内部控制的环境问题，从而在一定程度上推动单位发展。

2.2 提高行政单位会计人员对资产管理工作的认识度，违法必究

有效提高我国行政事业单位的资产管理与预算管理的水平，并将两者相结合，首先要求行政事业单位的会计人员对资产管理与预算管路这两项工作具有一定的认识度，了解其重要性。提高员工认识度的方法，首先要加强宣传力度，通过讲座、发放宣传册等方式，让行政事业单位工作人员掌握资产管理、预算管理知识及法律法规，从会计的思想上改变其对资产管理与预算管理工作的态度，使这两项工作得到行政事业单位所有员工的重视。进行资产的配置工作于预算工作的安排时，第一步就是对其进行详细的研究分析，经过科学的统筹之后，才进行合理的预算安排，避免出现随意性，改变单位会计人员存在的重资金、重购置的思想，将资产管理与预算管理良好的结合。另外，在管理方法上进行创新，在资产管理、预算管理的管理方法上，根据国家相关政策，并结合本单位的实际情况，对管理方法进行创新，采用有用可行的管理手段进行管理，将资产、预算管路这两项工作相结合，提高我国行政事业单位的财务管理水平。为了使行政事业单位人员对会计信息真实性的重视，需要通过加大惩罚力度的方式进行提醒会计人员，坚守职能的重要性，负责行政事业会计工作的工作人员，对会计信息失真所造成的后果要全面熟悉，并掌握相关的法律法规，国家相关执法部门，对行政事业会计信息的真实性给予监督，做到违法必究，严重打击制造虚假会计信息的会计人员，根据相关法规处理，避免会计信息造假者产生得过且过的心理。

2.3 健全内部管理机制，加强政府管理力度

行政事业单位内部管理机制对会计诚信体系的建立具有巨大的影响力，制度的缺陷也是影响会计诚信的根本因素，会计信息质量与行政事业单位管理息息相关，所以切记要建立内部管理机制，并使之不断完善。为了避免管理者出现短期行为，应在完善业绩评价机制的同时，对非财务会计指标做适当的增加，使事业单位利益与代理人的个人利益相联系起来，通过这些途径，行政事业单位管理者很难有机可乘，从而保证会计信息质量。

2.4 提高会计人员的素质，加强监督力度

财务内控水平关乎着行政事业单位的发展，因此，完善财务内控机制，需要从会计人员入手。首先要强化会计人员的财务内部控制理念，要求专业人员定期对会计人员进行培训，培训的内容主要包括财务内部控制的理念、作用以及内部控制管理等，让会计人员清楚认识到财务内部控制在企业中有着不可或缺的地位，员工接受培训后，会改变对内部控制工作的态度，使内部控制在企业的经营中发挥作用。在行政事业单位中落实内部控制，对于员工来说能够调动其工作积极性，员工之间形成良好的竞争关系，从而为单位打造一个良好的工作氛围。除此之外，还要加强行政单位的文化建设，提升会计人员的业务素质，以及培养员工的创新意识，整体上为行政事业单位培养一批新型的技术型人才。

行政事业单位出现会计诚信缺失，给我国发展造成严重的危害，影响到国家宏观调控，行政事业对会计诚信缺失进行有效的治理，避免由于会计信息的丢失与虚假等，避免我国行政事业单位的发展造成阻碍作用。但是，目前我国行政事业单位的人员会计诚信缺失的认识度不够，为此，在行政事业单位发展过程中，务必要重视会计诚信缺失工作的防范，完善管理制度，加强监督力度，违法必究，从而促进我国事业单位的健康发展。

[1]刘广，王海坡.试论当前会计诚信缺失的危害、原因及治理措施[J].胜利油田职工大学学报，2011，12（01）：26-27.

[2]杨玉龙，华帅.当前企业会计诚信缺失的形式、原因及危害[J].现代工业经济和信息化，2014，12（27）：28-31.