基于财政分权下的政府债务与经济增长

文/姜子龙，前郭县财政局

基于财政分权下的政府债务与经济增长

文/姜子龙，前郭县财政局

随着改革开放的并行，中国经济在飞速的发展。本文就我国在财政分权后政府的债务与经济发展做了简要的分析。试图就当前这种形式对政府债务与经济增长的形式给出了解释，就当前这种竞争形式对我国经济增长的原因做出了分析，在分析中得出了地方政府的行为和目标取向影响我国经济的增长。

财政分权；政府债务；经济增长

前言：

随着经济全球化的不断加剧，为了有效的应对在经济危机中，保持经济的快速稳定发展，09年中国政府出台了两年内生产金额达到4万亿元的刺激性战略计划，预算中财政赤字达到9500亿元，国债的发行规模预计在1.4-1.6万亿元之间。这一政策的出台打破了在《预算法》中不允许地方政府举债的法律约束。政府采用财政分权的形式对政府发行国债，以此来刺激经济的增长。

1 在财政分权后中央和地方的关系转变

财政分权指的是通过相应的法律形式来规范中央政府和地方政府之间的税务征收和税务支出权利。我国的财政体系改革一共分为三个阶段：第一阶段是49年--79年高度集中的计划经济时代；第二阶段是80年--94年分权让利阶段；第三个阶段是94年以后一直到今天的分税制改革。

在实行了财政分权改革后我国中央政府和地方政府之间的关系做出了质的转变。在改革之前只是单纯的上下级关系，而改革完成后地方政府在原有的基础上具有了新的职能，和中央政府也签订了新的约定，地方政府有权利在一定程度上支配自己的地方经济。地方政府能够在明确了财政税收的基础上保证地方经济的基本运行[1]。

财政分权制度允许地方政府拥有一定的制度保证下的地方财政竞争机制，中央政府对地方官员的考核是权威的。在设定的就业、增长和税收等显著的经济增长指标外，地方政府官员的晋升也都在这个考核之内。这就导致了中国的财政分权和政治集团的利益结合到一起，导致了我国的财政分权制与联邦制国家的财政分权存在着差异。对我国政府的经济增长和中央经济的增长产生了影响。

2 财政分权后的政府债务形式

随着中国人口老龄化的加剧，政府的经济收入除了要支付债务利息以外，还要负责政府基本的消费支出以及社会养老的支出、教育的支出和公共设施的建设支出。在政府的支出中采用的计量单位为人均共有概念。公共支出的部分用于环境的保护，用在了与人们切身利益相关的地方。社会养老保障的支出用于支付社会养老保障，这部分的支出用于支付退休老人的退休金，在现在有的支付制度下，资金来源于社会养老设施的建设。公共教育的建设用于改善学校教育服务设施，提升学校的教学水准，以此为前提。

政府通过征收线性劳动所得税(Twtht)和发行公共债务为公共支出以及存在的社会养老缺口。公共教育和公共消费支出占税收的份额为

在财政分权后政府对企业的生产也做了相应的成本设计预算，其中kt=kt/[(1-eh)ht]和kgt=kgt/[(1-eh)ht]为资本的投入与输出。企业在生产过程中使用了公有资本，因此在民间的物质资本有效率由民间的物质资本直接收益和公共物质资本稳定性租金组成。

3 在财政分权后地方关系与经济增长之间的关系

财政分权对经济影响的机制不同，但是无论是哪一种分权方法都是促进经济增长的根本原因，因此这种形式加剧了地方政府之间的竞争局势。在财政分权和政治集权的高度设计下，地方政府的压力不仅只是来自于地域经济的竞争局势还来自于地区的财政收入和经济增长之间的竞争压力。

在财政分权后，地方政府在财政支出的比重上有所上升，总的来说就是政府越来越依赖自己地方的内部财政收入，减少了对中央政府经济扶持的需要和依赖。这也就在一定层面上形成了以政府为集体的地方经济增长趋势，促进了地方GDP的增长。特别是在94年引进分税制之后，这种现象变的尤为明显。在政府与中央经济的关系中，转移支付体系的建设也越来越需要完善，地方政府对财政赤字以及财政税收的预算比例日益加重，这也就进一步加强了地方政府之间的GDP增长机制的竞争。

在地方政府官员的晋升时，以政治集权为背景下的财政关系中，上级政府和下级政府之间同样存在着竞争的压力，地方的GDP收入水平直接关系到中央整体的GDP收入，因此这也就意味着地方官员在面临晋升时选拔的标准由过去的政治指标变成了绩效标准。也就是税绩效和地方政府的GDP收入将直接决定了地方官员能否被晋升。因此在财政分权和政治集权的并存之下，我国的政府关系最终将转变成了“为GDP的增长而互相竞争的一种关系”。在这种竞争趋势下，我国地方政府的行为以及经济体制都发生了重大的改变[3]。

在我国财政分权和政治集权的影响下，政府关系的表现为“为了GDP的增长而相互竞争的两个独立体”，这种转变对我国的经济体制改革产生了巨大的影响。我国地方政府行为的历史也印证了这一观点。财政分权对于经济的增长也有积极的一面，财政分权在一定程度上促进了地方政府的创新行为，财政分权的出现确定了政府之间的相互竞争关系，为地方政府官员在管理地方时提供了经济体制的支持和保障，促进了地方经济的飞速稳定的发展，在一定程度上提升了政府的创新能力。因此地方政府就会为了保护自己的地方经济而采取一种保护主义，地方市场分割和重复建设现象非常明显。

4 结语：

财政分权下政府在制定战略时既要保证长期的稳定增长又要保障财政的安全。政府方面要树立良好的经济发展形式和经济增长计划。根据中国的国情政府应当做好财政赤字的税收规则，在保证经济收入平稳发展的基础上还要平衡经济发展中遇到的问题。政府方面要在债务课承受的范围内保证债务的发行，以此来促进经济的增长。

[1]赵丹妮,许珊珊,吴非.政府干预、区域金融发展与经济增长之谜——基于财政分权视角下的广东经验研究[J].金融发展研究,2015,10:21-26.

[2]程宇丹,龚六堂.财政分权下的政府债务与经济增长[J].世界经济,2015,11:3-28.

[3]豆晓利.河南金融发展、地方政府干预与经济增长——基于财政分权的实证研究[J].金融理论与实践,2012,05:82-86.

姜子龙（1984—），男，蒙古族，吉林前郭人。