高铁枢纽建成对周边区域经济发展及用地功能的影响——以青岛北站为例

(青岛大学经济学院，山东 青岛 266061；哈尔滨工业大学经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150001

高铁枢纽建成对周边区域经济发展及用地功能的影响
——以青岛北站为例

刘懿宸石红波

(青岛大学经济学院，山东 青岛 266061；哈尔滨工业大学经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150001

随着“高铁时代”的来临，中国的铁路网更加完善，更加现代化的高铁枢纽建成也将对周边区域的用地功能和经济发展产生巨大影响。本文以青岛北站为例，结合相关资料和国内外的研究成果，对青岛北站建成对周边区域的用地功能变化和经济发展的影响进行了研究。进而分析了高铁枢纽周边区域用地功能的设置和经济发展方向，为其他城市高铁站周边区域的发展建设提供一定建议。

高铁枢纽；青岛北站；用地功能；经济发展

一、引言

高铁的快速发展在缩短了城市之间时空距离的同时，也带动着高铁枢纽周边区域大规模的开发和建设，对地方经济的振兴起着巨大的催化作用。随着高速铁路的不断发展，各类配套设施的建设进程也在不断加快，作为铁路旅客运输的基础，铁路客站的建设也成为了促进城市交通发展最重要的因素之一。高铁枢纽周边区域的经济发展规划建设也成为了“高铁时代”各个地区发展面临的主要问题之一。在青岛北站的总体设计与周边区域的规划中，以加强高铁枢纽的整体功能建设与促进本区域的可持续性发展为前提，充分协调高铁枢纽的一体化建设与城市的空间规划、经济发展方向的关系，为营造舒适便捷，功能完善，配套设施齐备的综合交通枢纽与建设具有经济发展潜力的区域商务增长极打下坚实的基础。

笔者以青岛北站及周边核心区域的开发与建设为基础，研究高铁枢纽的建成对周边区域的经济发展方向与用地功能的影响，从而对高铁枢纽周边区域的开发与定位提供建议。青岛北站位于山东省青岛市李沧区，于2014年01月10日正式开通运营，是山东省乃至胶东地区规模最大，设施最完善的现代化综合交通枢纽。青岛北站的建立，使得青岛市在山东省内甚至在全国的交通地位大大提升，成为促进青岛城市发展的又一重要因素。同时，它的建设引起了李沧区用地功能和结构的极大改变，促进了周边基础设施、服务结构和房地产的开发。

二、对经济发展的影响

青岛位于山东半岛的东南部沿海，依山傍海，风光秀丽，气候宜人，是我国最重要的国际性港口城市，又有“东方瑞士”的美誉。作为一座历史文化底蕴深厚的现代化城市，青岛近几年在保护德式建筑群落的同时，也在不断加强新区的现代化建设，特别是以公共交通设施为核心的基础设施建设。青岛北站位于青岛市李沧区，其地理位置处于正在规划建设的新兴城区，该站的建设和使用对区域经济发展将产生诸多方面的影响。

1.促进大容量城市公共交通网络的建设

重要交通枢纽的建成，将缩短城市中心区边缘的高铁站与主城区的时空距离，促进交通运输体系和大容量城市公共交通网络的建设，加强中心城区与周边县市的连接。

在青岛市发布的《青岛市土地利用总体规划(2006年-2020年)》中，提出加快建设青岛北站及青岛北站至胶济线联络线等的要求，同时将青岛北站改扩建工程、青岛北站至胶济线联络线作为铁路重点建设项目。在交通线路规划方面，为缩短胶东地区的空间距离，青岛北站接入了胶济铁路、青荣城际、青连铁路四条铁路线路；为促进城市交通系统的建设，缩短李沧区与青岛核心地区的距离，在周边区域建设一处一级汽车客运站、两处大型公交首末站的同时还将规划建设“三纵三横”的核心骨架路网。同时，本站将引入M1、M3、M8三条地铁。青岛地铁三号线已于2015年12月16日北段通车运营，此条线路的建成成功缩短了青岛站和青岛北站的时间距离，从青岛站乘坐地铁只需47分钟就能到达青岛北站。高铁枢纽和地铁线路的结合，不仅仅会促进城市总体的交通体系的完善，也会带动地铁沿线和高铁站周边区域经济的发展。

青岛北站作为重要的交通枢纽，在青岛市的“两网”、“五大枢纽”、“五大连接”的交通布局中占据重要地位，它的建设将促进青岛市快速公路网络和大容量城市公共交通网络的建成，加强中心城区与胶州市的连接，进一步完善现代化的交通运输体系，对高铁站周边区域的发展目标、定位布局产生重要的影响。

2.促进现代产业特别是第三产业的发展

众所周知，高铁的功能主要以客运为主，高铁枢纽的建成会大大提高高铁客源的流通性，但对提高大宗货物的运输效能方面影响较小。而以商业、交通、服务业等产业的发展为基础的第三产业的发展受高速铁路建设的影响则尤为显著，远远大于高铁建设对以农牧业为主的第一产业和以制造业为主的第二产业所带来的影响。因此，对高铁枢纽周边区域的经济发展定位与用地功能规划要以周边核心区域第三产业的发展为核心。

青岛北站作为山东省最大的综合立体交通枢纽，可容纳人数8000人，日客流量最大可达4万人次，预测到2025年青岛北站的旅客发送量可达1800万人。在青岛北站建设的同时，李沧区的招商工作也在同步进行。青岛北站周边区域一期计划招商8处，面积963平米，招商活动启动后，来自全国的众多商家报名踊跃。招商活动的进行对本区域劳动力的需求日益增加，超过了一般地区劳动力的平均增加值，同时高铁旅行所带来的客源也大大促进了本区域第三产业的发展。办公楼宇、大型百货商店和购物商场等的规划和建设，商业网点的布局优化以及现代物流产业的发展，不仅将促进本区域经济、金融以及文化产业的发展还将有力改善流通设施条件，加强商贸流通体系建设，逐步提升本地区的现代化水平和整体竞争力。在生产性服务业方面，而附近地区的房地产行业发展则推动产生了精品公寓和中档居住小区。

三、对城市地区定位的影响

高速铁路的建设极大地推动了人流、物流、信息流和资金流在高铁沿线的流动，不仅对铁路沿线和铁路枢纽周边地区的经济发展起到了推动和均衡作用，也使得高速铁路枢纽周边地区的规划定位发生着巨大的转变。

根据《青岛市城市总体规划(2011-2020年)》，划定了青岛中心城区的开发边界，按照“三主、五副、多层级”网络型城市公共服务中心体系，将青岛分成：城市主中心、城市副中心、东岸城区、北岸城区、西岸城区。详细规划各中心区的定位，将青岛打造成“三城联动、组团发展”的海湾型中心城区。

规划中指出，李沧副中心是自铁路青岛北站至李村中心的以商务办公、商贸物流等现代服务业功能为主的城市副中心，本区域将大力推动以青岛北站为核心的公共交通体系的建设，促进本地区的商贸服务业和物流产业的发展，满足人们日益增长的物质文化需要。与此同时，在2016年，李沧区对外正式发布的“十三五”规划当中，从全域发展的宏观角度下规划形成了“一核提升、两极牵引、三轴带动、四区协同”的新的空间发展布局，促进本区域原有落后产业的转型升级，优化经济结构，转变经济发展方式，提高本地区的现代化水平。

随着青岛北站、地铁等相关配套基础设施的建成，在青岛北站周边形成了约36平方公里的交通商务区。依托本地区的复合枢纽交通优势，重新规划城市空间，完善配套设施，优化产业布局，发展技术密集型，生态环保的实体经济，促进全域转型升级，居住片区的功能再造，发挥本地区的经济特色和优势，促进新李沧的转型升级和现代化水平的发展。

以青岛北站为核心，包括周边1.9万平方公里的土地已成为交通商务区的核心区域，在青岛北站开工建设的同时，该区域也启动了规划建设工作，初步规划为交通枢纽区、中心商业区、商务办公区、配套服务区、历史文化休闲区和会议展览区等六大功能区。而周边区域地铁、公路网等基础交通设施的建设，也使得本区域的交通优势更加明显。特别是地铁与高铁枢纽的结合，进一步缩短了李沧与市南、市北、城阳等各个区域商圈的时空距离。此外，青岛北站周边“三纵三横”核心骨架路网的建设，也极大的促进了本区域交通商务增长极的发展。这些基础配套设施将大大加强城市公共交通系统的建设，促进区域的整体资源整合，凸显本地区的经济特色和优势。

青岛北站的建成促进“李沧新商圈”的建成。近几年，由于青岛城市经济的发展，城市化进程的加快，城市用地规模不断扩大，用地结构和功能日趋复杂。同时，青岛北站的建成，地上公共交通系统的完善，大幅度提升了“李沧新商圈”的经济优势，拓宽发展空间，进一步促进李沧的现代化发展，形成青岛经济发展的新中心。

随着九个大型商业综合体项目在李沧商圈的落地，李沧区的商业总面积接近100万平方米，成为青岛第一大商圈。在商圈面积不断扩大，现代化综合体的落地的同时，李沧新商圈也在不断提高本区域的商业质量的发展，将商业综合体与原有的商贸项目相结合，丰富商圈内的商业业态，满足人们日益增长的需求，促进李沧商圈的优化升级。预计李沧商圈未来三年内将达到200万平方米商业面积，成为山东省第一大商圈，届时，随着本区域人流量的不断增多，交通等配套设施的不断完善，本区域将成为集商务、金融、文化休闲等为一体的青岛城市新窗口，凸显青岛市蓝色经济特色优势。

通过对青岛北站的分析可以得出，高铁枢纽的建成，对高铁站周边区域以及城市公共交通系统的建设具有重要影响。加强了与中心商圈的交通与经济联系，吸纳新商贸项目的落地，进一步整合资源，拓展发展空间，促进原有产业的转型升级，实现本地区的现代化发展，对区域和城市的发展具有重要意义。

四、对用地性质及功能的影响

高速铁路的建设也对周边区域的用地功能产生了深刻的影响，最显著的特征是农业用地减少，商业和城市建设用地增多。高铁枢纽的建设除了车站本身占用的土地之外，周边用地的空间安排、交通干道的数量及地区开发也都会随之产生变化。高铁枢纽周边地区与以高铁枢纽为核心的交通运输系统是一种循环往复，作用与反作用的关系。区域的土地利用的主要问题也随着高铁枢纽建设与发展的不同阶段而发生改变。周边地区用地功能的设置决定了高铁枢纽所能承载的功能大小，而高铁枢纽的建设与发张也会影响本区域土地利用的结构和功能。若高铁枢纽的建设与区域的用地功能能够良性发展，将会促进本地区的经济建设，反之，将会阻碍本地区的经济发展。

1.对周边区域基础交通配套设施的影响

随着高铁枢纽的建设，本区域人流量将大幅度增加，公路的交通运输压力也将逐渐增大，原有的干道级城市道路将不能满足日益增长的交通运输需求，为了满足交通的需求，促进本地区经济的进一步发展，应在周边一定范围内建设增加足够的干道级城市道路。

以青岛北站为例，随着青岛北站高铁枢纽的建成，李沧区原有的干道级城市道路已经远远不能满足高铁枢纽所带来人流量的增加以及与周边区域的交通运输与经济联系。为了解决这一问题，根据《铁路青岛北站交通衔接规划》，铁路青岛北站周边规划“三纵三横”的核心骨架路网，三纵分别是环湾路、安顺路、四流路，三横为大桥接线、太原路、金水路，目前北站周边路网正在按照规划实施。为加强北站与海边的联系，在太原路、金水路各规划了一处立交，可以实现火车站东广场与西部沿海区域的交通联系。“三纵三横”核心骨架路网的建设，不仅会缓解本地区的交通压力，也会大大增强本区域的交通优势，提高道路交通通行能力，将其打造成青岛发展新的经济增长极。

2.对周边片区商业规划布局的影响

随着青岛北站高铁枢纽的建成，李沧区对高铁枢纽周边土地进行了重新规划。除了对居民区的规划，以青岛北站为中心，周边还规划了商业综合体，酒店购物中心综合体，品牌街区，商业街区和大量的规划网点。规划建设更为完善的配套措施，吸引更多的投资者，促进本地区的商业、服务业和房地产等相关产业的迅速发展。而商业规划布局中临近居民住宅区的文化博物馆和艺术博物馆，增加了周边区域足够的宜居水平，为市民创造了一个良好的居住空间。

对青岛北站的分析表明，对高铁周边区域用地功能以及商业布局的规划，既要保证高铁枢纽原有的交通运输功能的发挥，还要充分考虑周边区域人群的物质与精神需求，建设一定数量的规划网点，满足招商引资的需要，促进周边区域的经济发展，提高宜居水平。

五、结语

综上所述，对于高铁站周边地区的开发建设，应充分考虑城市总体规划，与城市公共交通系统的建设相对接，利用高铁站的优势，汇集人流、资金流等重要资源，加速区域转型升级，促进高铁枢纽周边地区的综合开发建设，形成车站核心区。而在车站核心区以外，以居住功能和生产功能混合开发建设为主，促进片区发展。此外，还应重点开发建设具有地方特色的服务设施项目，利用高铁枢纽带来的人流量增加，逐步完善房地产项目的开发和配套服务设施的建设，利用复合交通枢纽的优势，打造复合型的城市门户区。

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山东省社会科学规划研究项目“面向山东制造2025的卓越工程人才协同培养模式研究”(项目编号：16CRCJ01)。