江苏省南通市 食药安全责任共担、发展共享

文 / 张兵

食品药品安全需要社会共治、共享。南通市食品药品监管局以最大限度激发社会活力，增加和谐因素，减少不和谐因素，推动形成社会各方良性互动、理性制衡、有序参与、有力监督的社会共治格局。

突出责任共担：“部门监管”转向“综合施治”

首先，南通市局注重发挥各级政府的主导作用。各级政府切实履行好法规政策的制定责任、重大问题的决策和组织协调的责任、资源保障的责任、检查督促落实的责任等，重点加强人员、经费、基础设施和执法装备的保障，实现食品药品安全保障水平与经济社会发展同步。

其次，南通市局注重发挥监管部门的主力作用。以转变政府职能为核心，重点整合监管职能和机构，减少监管环节、明确部门责任、优化资源配置，加强与农业、卫生等部门的协作力度，完善与司法机关联合打假的工作机制，实现行政执法与刑事司法的无缝衔接。

第三，南通市局注重发挥企业的主体作用。明确企业是“第一责任人”的原则，倡导企业自律，要求企业自觉遵守法律法规规章规定的 “禁止性规范”（比如企业不得生产销售假冒伪劣食品药品、产品不得未经检验上市销售等），严格遵守“义务性规范”（比如企业应当对原料供应商进行审计等），遵守诚实守信的公序良俗；作为监管部门，坚持重典治乱，始终保持打假治劣的高压态势，严厉打击违法犯罪行为，加强对企业的教育引导和监督管理，综合运用他律、自律、共律等多种手段，使企业不想造假、不敢造假、不能造假。

突出公众参与：“单兵作战”转向“社会协同”

发挥行业协会的组织管理作用。南通市局鼓励社会组织建立食品药品行业自律制度，如制定标准或最低质量要求，加强质量检验，开展行业自律；鼓励行业协会积极探讨使用内部通报、行业曝光、终身禁入等内部的非法律惩罚机制，更有效地震慑和抑制某些食品药品企业的违规逐利行为；借助行业协会的作用，推进食品行业诚信体系建设，形成食品药品安全政府监管与社会组织监督的合力。

发挥群众团体、社区组织的参与作用。健全完善协管员、信息员为主体的社会化监督网络，引导“两员”切实承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责，不断推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，加快形成食品药品监管横向到边、纵向到底的工作体系；动员群众力量参与食品药品监管，为监管工作提供更好的社会环境。

发挥舆论监督作用。建立健全监测分析舆情工作制度，把舆情作为案件线索的重要来源，形成执法监督与舆论监督的良性互动；加强政府信息公开，通过新闻媒介及时将各种假劣食品药品信息公告大众，使老百姓自觉拒绝假劣食品药品；健全完善举报奖励制度，畅通投诉举报渠道，落实奖励措施，充分发挥群众监督作用。

突出风险掌控：“事后处置”转向“源头治理”

把住源头，消除隐患。南通市局从优化监管机制入手，严格从生产源头到消费的全程监管，构建防范在早、处置在先、防患于未然的源头监管模式；经常性组织开展食品药品安全隐患排查，着力解决食品药品领域潜在的安全隐患和监管中存在的薄弱环节，从源头上预防和减少不安全因素，堵塞监管漏洞，把矛盾解决在基层、消灭在萌芽状态。

统筹城乡，强化基层。南通市局把主要精力向基层转移，监管资源向基层集中，优质服务向基层延伸；以“四有两责”为要求，建立健全基层监管机构，实施标准化建设，并发挥好镇村、社区的协管员、信息员的作用，构筑“横到边、纵到底”的食品药品安全监管网络。

强化预警，防控风险。把风险预警作为重要的管理手段，建立健全预警监测体系，提高风险发现能力，切实做到药品安全风险“早发现、早报告、早控制、早解决”。

应急迅速，处置有力。强化突发事件监测预警、信息传递、信息发布和舆论引导机制建设，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、责任明晰的应急处置机制，确保在紧急状态下调运力量及时、现场指挥有力，抓住应对突发事件和群体性事件的主动权。

突出资源保障：“模糊监管”转向“科学监管”

强化法律法规资源保障。加快修订相关法律、法规、规章和规范性文件，进一步完善实施有利于巩固食品药品安全基础的法律制度、产业政策和市场规范、诚信培育、财政保障等措施，发动社会各界更广泛地参与和支持食品药品安全监管。

提升技术支撑能力。强化食品药品检验检测机构建设，不断提升检测水平，形成坚强有力的技术支撑体系，服务行政监管；南通市局充分运用社会机构的检验检测资源，发挥科研机构、高等院校实验室和经国家认证的商业性检测机构在人才、设备和技术上的优势，实现资源共享。

提高信息化建设水平。注重顶层设计，建立全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的食品药品综合监管平台，达到“机器助人”的目的；积极探索科学有效的食品药品全程监管和远程监控运行机制，逐步形成覆盖全品种、全环节的食品药品质量追溯体系，实现监管的远程化、资源的共享化、执法的现代化、信息的公开化。

突出职能转变：“行政管控”转向“公共服务”

大力推进示范创建活动。南通市局全面推进国家、省级食品安全示范城市创建工作，在推进“四有两责”落实、食用农产品源头治理、“三小行业”治理、“肉菜放心示范超市”创建等方面创新机制、破解难题，让群众切实体会到创建成效。

实施惠民实事工程。以普及食品药品法律法规和安全常识为重点，深入开展食品药品安全知识进社区、进农村、进企业、进学校、进机关，设立村居食品药品安全科普宣传站，组织执业药师进社区、进乡镇服务群众安全饮食用药。

把监管更好地融入服务之中。发挥监管部门的职能优势，通过监管政策调控，鼓励企业兼并重组，促进优质资源向优质骨干企业集中，促进食品医药产业集中度不断提高；帮助企业利用社会科研力量和外部智力资源，加强与国内外大企业、科研院所的技术合作与交流，构筑“研、学、产”紧密结合的科技孵化平台、技术创新平台，引导企业加大研发投入，提高自主创新能力和水平。