山东省龙口市 固本强基 推动治理水平逐年上升

文 / 邹方敏

2014年11月，山东省龙口市在烟台市率先整合原食药、工商、质监职责，组建龙口市市场监督管理局。改革以来，龙口市局按照“一年打基础、两年抓规范、三年促提升”的整体思路，坚持固本强基、狠抓规范治理、凝聚共治合力，有力促进食品药品安全形势不断稳定向好，群众对食品药品安全满意度不断提升，连续两年荣获“龙口市部门先进集体”称号，在烟台食品药品安全专项考核中连续两年位居前列。

坚持固本强基 提升执法水平

合理设置机构，理顺工作职责。为提高食品药品监管效能，龙口市局通过走访学习、专题调研等形式，充分论证机构设置的重要性和必要性。设置食品监管科，独立负责食品生产环节及学校食堂食品监管工作，并统筹协调全市食品流通、餐饮监管工作，食品流通、餐饮监管职责统一下放到11个基层监管所；设置药品监管科，独立负责全市药品、医疗器械生产、经营、使用环节监管；设立食品药品稽查大队，负责食品药品疑难重大案件的行政执法、行政处罚工作；整合食品、药品行政审批权限，实行一个窗口对外；整合举报投诉热线，实行一个部门受理，食品药品监管效能得到较大提升。

加强队伍建设，凝聚工作合力。面对改革后人员众多、职责多样、心态复杂等现状，坚持三抓促融合。一是抓考核促融合，认真制定机关作风、执法监督、党风廉政等各项岗位责任考核制度，通过落实巡查督导、述职述廉、科所与个人捆绑考核等方式，严格制度落实，严肃行政问责，切实增强干部职工责任心和集体荣誉感；二是抓教育促融合，一方面通过积极争取，增添了一批新鲜血液，有力改善执法队伍年龄、文化结构;另一方面，全方位、多角度、高频次加强食品药品监管培训，进一步提升监管人员履职能力和实战技能。三是抓文化促融合，通过主要领导上党课、组织道德讲堂、邀请专家授课、组织机关运动会等形式，增进干部职工相互沟通和了解，迅速凝聚向心力。

严格执法规范，提升保障能力。为解决市场监管局执法主体问题，积极协调市政府出台《关于明确行政执法主体的通知》，明确了市场监管局统一行使原由工商局、质监局、食品药品监管局行使的执法权限。为理清权力脉络，迅速开展行政权力清单自查自纠工作，同时建立完善行政执法责任制、执法过错责任追究制等一系列制度。为提高执法保障，先后投入700多万元配齐配全设备设施，研制开发了“市场监督管理”移动执法平台，通过移动执法终端、车载蓝牙打印机等软硬件配置，实现市场监管、移动执法、企业查询等功能一网直通。在11个市场监管所设立食品快检室，定期组织食品快检进市场活动，确保食品质量问题早发现、早处置。

狠抓规范治理 优化市场环境

加强教育培训，强化规范管理。为切实强化企业食品药品安全第一责任人意识，每年都制定食品安全培训计划，精选培训内容、明确培训范围，通过各种形式对2万多人次食品药品负责人及质量管理员进行法律法规、安全知识、职业道德等培训；广泛指导食品药品单位签订《安全承诺书》，公开承诺亮证经营、场所整洁、健康卫生、索证索票、质量检验等相关事项，接受部门和社会监督；严把市场准入关，对每个食品药品审批申请，都安排执法人员上门监督，进行严格规范，确保达标一家，许可一家，从源头上不断提高食品药品安全管理和保障水平。

开展示范创建，优化服务环境。按照“树立一批、带动一批、影响一批”的原则，通过企业自愿申报、部门培训指导、社会监督评议、媒体宣传公示等活动形式，共创建省级食品安全示范店23家、省级示范学校食堂2家，烟台市星级学校食堂23家。还免费印发监督公示栏、制度台账、宣传海报等材料，分类实施食品药品亮照亮证、监督公示、管理制度、分类标识、制度台账、从业人员管理等“六统一”，食品药品管理水平不断提升。

深化安全治理，确保质量安全。建立食品药品风险会商、舆情监测等工作机制，注重从蛛丝马迹中举一反三，分析问题、研究对策；每年都突出对重点部位、重点单位及区域和重点品种，积极开展各类专项整治。对群众消费量大、安全隐患多、问题易发多发的食品药品，持续加大产品抽检和质量监测工作力度，及时公示抽检结果和违法违规企业，有效指导群众放心消费。

加强社会监督 促进社会共治

打造三个平台，不断深化宣传教育。一是打造媒体宣传平台。加强与电视、报纸、电台等媒体的合作力度，设立“龙口食药监”微信公众号，通过多媒体及时发送监管动态、安全知识、警示信息等，积极引导社会舆论。二是打造企业宣传平台。印制食品药品公示栏、文明餐桌标识牌、饮食用药宣传画等各类宣传资料10万余份，免费发放给食品药品生产经营单位，指导张贴在醒目位置进行公示，还鼓励有条件的单位通过设立大型户外广告、滚动电子屏等形式，承诺食药安全，展示企业形象。三是打造基层宣传平台。在全市200辆公交车，442辆出租车的电子屏上发布食药安全广告，在城市主干道设立宣传展板、沿街站牌121块，在31个社区阅报栏设立食品药品宣传海报，精选农贸市场、大中型商超、学校、药店连锁、敬老院等单位设立34个食品药品科普宣传站，统一宣传标识，张贴宣传海报、发放宣传手册，定期组织食品安全宣传周、药品安全月等宣传活动进社区、进学校、进市场、进企业等，实现宣传扎根基层，服务民生。两年来在食药安全上共投入宣传经费230万元。

建设四支队伍，注重加强社会监督。一是建设基层协管员队伍。协调15个镇街区政府在全市628个社区、村居全部确定至少1名食品药品协管员，逐人建立协管档案、发放协管补贴、明确奖惩机制，调动协管员参与食品药品协管的积极性。近年来，协管员举报食品药品违法行为呈逐年上升趋势。二是建设社会监督员队伍。邀请人大代表、政协委员、行风监督员、离退休干部、企业家代表等为社会监督员，定期组织专题汇报、上门走访、座谈交流，向监督员通报食品药品监管情况，接受监督问询。三是建设行业监督队伍，指导建立龙口市饮食行业协会，通过健全完善各项行业规章制度、组织协会会员公开承诺食品安全、组织进行观摩学习等形式，有效促进行业规范自律。四是建设律师消费维权队伍，邀请12名律师担任维权顾问，遇到重大消费投诉安排律师直接参与，对需要民事诉讼而面临实际困难的消费者提供法律援助，有效保证消费维权的专业性和权威性。