认真落实“四有两责” 努力夯实监管基础

2017-12-20黑龙江省食品药品监督管理局局长王国才

中国食品药品监管 2017年6期

文 / 黑龙江省食品药品监督管理局局长王国才

黑龙江省食品药品监督管理局认真贯彻落实“四有两责”工作要求，确定了“机构健全是基础、设施配套是手段、责任落实是保障、人员素质是关键”的工作思路，通过“四抓四促”，取得了明显成效。最近，全省落实“四有两责”现场推进会议在七台河市召开。有关媒体进行了深度专题报道。

抓县乡机构建设促监管体系不断完善

加快推进市县级机构改革进程。国家食品药品监管总局有关领导亲临现场指导，省政府分管领导亲自带队到市县进行专项督查。省政府督查室、省编办先后2次配合省局对各地改革工作进行督办。与省编办建立信息互通机制，改革进展情况每周对接一次，遇到问题随时协调解决。省编办还专门下发文件明确县级组建市场监管机构，必须加挂食安办和食品药品监管局两块牌子，并把食品安全作为综合执法首要责任，内设机构突出承接性，人员配备突出专业性，确保监管力量得到加强，实现机构、职能、人员、编制、经费“五到位”，县级改革全面完成。

大力推动组建乡镇（街道）食品药品监管机构。借县级改革契机，推动全省以基层工商所为基础，整合职能，在乡镇（街道）统一设置了758个食品药品监管派出机构，织密食品药品监管“网底”，强化发现问题的灵敏度。

全面推行网格化监管模式。根据全省行政区划数、人口数和食品药品行业主体数量等基本情况，规划了10957个监管网格，并配备2万余名监管执法人员、驻厂监督员和协管员，保证监管力量与监管任务相匹配，实现了上下贯通、左右互联、无缝衔接的基层全覆盖监管目标。特别是针对黑龙江省婴幼儿配方乳粉监管实际，明确专门监管人员盯紧生产环节，保证产品质量。在2015年国家和地方监督抽检中，黑龙江省婴幼儿配方乳粉合格率99.1%，高于全国平均水平3.82%。

抓基础装备建设促监管能力切实提升

扩大办公用房。在乡镇、街道社区设置食品药品监管派出机构，充分利用原工商所的办公用房，保证派出机构正常办公运转。目前，各地监管所基本做到了至少保证5间办公用房。

完善执法车辆装备。全省乡镇一级监管所按照至少保证一个所配备一台执法车辆的需求，共配备了近800台执法车辆，各县局至少为一线执法人员每检查小组配备1套快检设备、便携打印机1台、摄像机1台，每人执法记录仪1台、录音笔1部、笔记本电脑1台、移动执法手机终端1部。

合理分配执法人才。在市级监管机构中配备具有专家水平的监管力量，在县乡一级配备充实全才型监督执法人员，并明确设置日常监督检查、市场抽检执法、产品技术检验等工作岗位，保证人人有职责、事事有人管。

统一规范执法文书。制作了检查内容清晰、易于判定违法行为的标准执法检查表格，执法人员直接按照检查项做“判断题”，极大降低了主观随意性，规范了行政执法自由裁量权。

研发信息监管平台。通过行政执法监管平台共享行政执法信息。如齐齐哈尔利用手机、平板电脑、执法终端等电子设备，将监督检查过程及时传输至信息化处理系统，形成“信息采集→录入→上报→分流→问题处理→反馈→归档”的闭路循环系统，防止业主再“找关系说情”，使基层监管工作更加严密、精准、快捷、高效。

抓责任体系建设促监管工作有序推进

严格落实党政同责的政治责任。黑龙江省委常委会议专题研究并全面部署了落实“四有两责”工作，把落实“四有两责”写入了《省委省政府关于全面加强公共安全的实施意见》之中。争取省委将对市（地）综合考评中食品药品安全权重分值由2分提高到5分，实行发生食品药品安全重大事故考核“一票否决”制度，使食品药品安全重要性进一步凸显，强化了“四有两责”的落实。

严格落实现场检查责任。在日常检查表中，检查员采取“七查七看”方式，对企业进行全面检查：查证照看资质，查厂房看设施，查设备看条件，查采购看原料，查制度看管控，查检验看把关，查人员看能力；在重点检查表中，检查员采取“三查三把关”方式，重点检查风险隐患点：查原料采购严把质量进厂关，查质量关键点严把生产过程关，查出厂检验严把出厂质量关。通过基层监管力量现场检查，及时发现并消除了可能出现质量安全事件的风险点228个，有效提升了黑龙江省食品安全水平。

严格落实监督抽检责任。制定了抽检任务分解表，明确省市县三级职责，结合全省“食品药品抽检监测规范年”活动，严格做到 “六个规范”：规范执行抽检监测计划，规范抽样行为，规范检验工作，规范异议处理，规范核查处置，规范工作纪律，规范信息发布，先后对24大类食品进行抽检，共抽检9732批次，合格率在96%以上。