江苏省淮安市 以透明共治引领食品安全治理创新

文 / 邱金义

近年来，江苏省淮安市食品药品监督管理局坚持以问题为导向，以创新为动力，充分运用信息化手段，将关系食品安全的生产经营全流程、监管执法全过程和社会公众评价全方位搬上互联网，构建起政府有效监管、企业诚信自律和社会主体积极参与的共治共享共赢体系，探索了一条具有时代特点、行业特征、淮安特色的食品安全治理新路径。

坚持问题导向 找准难点症结

创新食品安全治理，首先要找准当前监管中的难点和问题。目前，监管中存在的难题包括：一是食品法规要求多、强制少、缺机制，法规要求落地难。新修订《食品安全法》被称为“史上最严”，对落实主体责任、运用信息化技术、建立追溯体系等提出了原则要求，但缺少相应的落实机制。二是食品产业链条长、环节多、主体多，主体责任压实难。从田间到餐桌涵盖种植、养殖、加工等数十个环节，任何环节产生的食品安全风险都会沿产业链传导，最终对消费者利益造成损害。据有关部门统计，全国食品生产经营企业有1180万家，主体责任难以压实。三是食品监管兵不强、马不壮、粮不足，监管触角延伸难。集中表现在市场主体与监管力量不相适应、监管任务与监管水平不相适应，无法打通“最后一公里”。四是群众参与意愿强、能力弱、渠道少，社会共治参与难。根据南京航空航天大学调查显示，62.5%的公众表示“愿意参与食品安全治理”，76.7%的受访者表示“参与不方便”或参与渠道少。五是信用评判主观强、任务重、互动少，信用评价分级难。在现行信用等级评判中，监管人员主观判定多，评定结果存在差异和“干扰”。市场主体面广量大，难以开展动态评级。同时，受公开渠道限制，消费者对量化分级知晓率低。六是区域评估重定性、轻定量、低样本，食安状况评估难。目前，区域食品安全状况多是通过相关指标进行评估，缺少“大数据”支撑，不能随时“体检”和“自检”。评估结果与群众实际的“获得感”还有一定差距。

转变监管思维 创新治理理念

面对监管难题，需要监管部门以理念创新带动思路创新，以思路创新推动实践创新。一是法治理念。“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”在食品安全领域推进依法治理，就是要以学法普法为先导、用法执法为核心、适法立法为保障，充分发挥法律对食品安全工作的规范、引领和助推作用，加快建立食品安全法治秩序，实现食品安全的长治久安。二是透明理念。阳光是最好的防腐剂。在食品安全领域推进透明治理，就是要依法公开、及时公开、准确公开、全面公开食品生产经营安全信息，以透明促规范、以透明促公开、以透明促安全，从而对违法者形成最大震慑，对监管者形成最硬约束，为消费者提供最好保护。三是协调理念。推进食品安全治理，需要科学谋划、统筹兼顾，推动行政监管与技术监督、监管工作与产业发展、系统上下与系统内外等相协调，不断增强工作的整体性和全面性，发挥食品安全监管的最大效能。四是共治理念。食品安全人人有责、安全食品人人共享。在食品安全领域推进社会治理，就要协调好政府、部门、企业、行业、公众、媒体等多方面的关系，组织全社会的力量共筑保障食品安全的铜墙铁壁。

食品安全治理还需要在具体实践上转变监管思维，重点强化互联网思维、系统性思维、经济学思维、前瞻性思维、渐进式思维。只有如此，才能让食品安全治理无处不在、无时不在，逐步提高监管效能，走向成功。

聚焦监管难点 实现社会共治

淮安市局积极顺应新趋势、新变化、新期待，聚焦监管难点，着力探索“食品安全+互联网”监管新思路，创建了食品安全透明共治新模式。重点创建信息化支撑系统、制度机制支撑系统、检验检测支撑系统、透明执法支撑系统、应急响应支撑系统等“五大支撑系统”，形成食品安全透明共治新体系。以信息化支撑系统为核心，开发供生产经营者、监管部门和消费者使用的三类终端，构建“透明安全餐饮”“透明放心菜市场”“透明合格食品生产”“透明流通食品”四大平台，建设食品生产经营主体信息、地理信息、食品信息、食品流向、检验票证资料“5个子数据库，实现了全链条数据可贯通、全业态可覆盖、全流程可透明、全社会可参与、全过程可监督、全方位可评价的“六全六可”。

持续提升完善 成效日益显现

食品安全透明共治体系总体上具有“政府搭台、企业主演、全民参与、透明共治”的四大特征；具备“责任主体一网联、信息数据一键通、食品安全看得见、百姓消费信得过”的四大特色。从已有实践来看，淮安市食品安全透明共治体系成效主要体现在六方面：一是破解了食品安全监管难题，倒逼生产经营者落实主体责任，延伸了食品安全监管触角，促进了食品安全社会共治参与，加速了食品安全信用评价分级进度，完善了食品安全状况评估。2016年，在江苏省食品安全考核中，淮安市位居第一。二是促进了食品安全法规落地生根。通过现代信息技术和透明共治手段，将食品安全法的预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则和国家食品药品监督管理总局《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》技术性地“落地生根”。三是推动了食品安全城市创建。透明共治体系为创建工作提供了平台载体、技术支撑和配套机制。系统自动采集监管部门监管抽检、市场主体自我管理、消费者评议评价等数据因子，构建食品安全指数模型，既方便基层随时“自检”，又方便市县随时“评估”。近3年，淮安市实现了食品安全零事故，去年全市食品及相关产品抽检合格率达99.28%。四是落实了“四有两责”要求。透明共治体系利用信息化手段，让监管部门网上实时监督，弥补了基层监管力量不足；最大限度地调动社会各界参与食品安全治理，实现了全链条、无缝隙、全覆盖监管；实现了食品安全日常监督标准化、监督检查规范化和检查数据信息化，提高了监管服务效能。五是助推食品产业供给侧结构性改革。透明共治体系引导食品企业规范自我管理，增强发展底气，催生内生动力，提高供给体系质量和效率。2016年，全市食品产业首次突破千亿元，实现产值1015.9亿元，增长14.6%。六是提高了政府食品安全的公信力。食品安全透明共治体系，以透明促公开、以透明促公正、以透明促规范，进一步增强群众对政府食品安全治理的满意度、信任度和公信力。在2015年和2016年江苏省食品安全满意度调查中，淮安市连续两年位居前列。