福建省莆田市 融入“大网格” 保障“大民生”

文 / 吴瑞添

莆田市食药监局开展“小手拉大手 食安进校园”活动。

福建省莆田市于2014年7月在全省率先完成食品药品监管体制改革。履职伊始，即面临着人少、事多、点多、面广的食品安全监管困局。为有效解决监管任务繁重而监管力量不足问题，2015年3月以来，莆田市食品药品监督管理局依托全市社会综治网格较为完善及众多网格员的优势，将食品安全监管融入社会综治网格管理，探索开展食品网格化监管工作，着力构建食品安全“全员参与、网格管理、共同监督、社会共治”格局，取得初步成效，受到国家食品药品监督管理总局领导的充分肯定。

依托综治网格 实现精准监管

莆田市局社会综治网格化服务管理在市委、市政府的统一领导下，建立了以“格”为工作基础、以“网”为运行依托，早发现、早处置、早解决问题的工作机制，全市已建成市、县区、镇街、村居四级平台并实现运行。目前，综治应用、社区服务、数字城管、食品安全监管、公安应用等部门已融入到网格化平台运行当中。网格员由全市综治网格化总平台统一编码、统一管理，按照一人一格、或多人一格的方式，全市建立网格站841个，配备单元网格员2701名，并吸纳社区（村）自治组织、社会组织、居民代表及各类志愿者组建网格服务志愿队伍，共同参与网格社会管理和社会服务工作。

莆田市食品网格化监管工作就是依托全市各级社会综治网格化平台，将食品安全监管融入综治网格管理，通过定格、定人、定责、定标，充分发挥区、镇街、村居三级网格员“前沿哨兵”作用，实现对食品安全的快速、高效、精准监管。

构建监管体系 稳步科学推进

莆田市局开展食品网格化监管工作的主要做法如下。

健全体系，精细推进。一是构建统筹引领体系。按照“试点先行、梯次推进”原则，以涵江区为试点开展食品网格化监管工作，并在总结试点经验的基础上，在全市推广。市综治办与市食品药品监管局联合制定了《莆田市食品网格化监管工作三年规划（2016－2018）》，明确体系建设、责任落实、机制建设等任务。二是健全四级网格体系。以市、县区、镇街和村居为责任主体，分别建立四级网格，将食品监管纳入各级网格管理范畴。其中市、县区、镇街建立综治网格化中心，市、县区食品药品监管部门建立食品网格化监管中心；村居建设网格站，每个网格站配备若干名网格员，与食品药品监管执法人员和食品药品专职协管员对接，对网格内的食品主体开展巡查。三是健全网格保障体系。将网格化经费保障列入各级财政预算，建立食品网格化监管制度，明确台账摸底、定量巡查、信息报送等要求，加强网格员业务培训，对培训合格的统一发放网格协管证书。同时，制定网格员采集信息奖励办法，对提供案件线索的网格员给予涉案货值1%～4%的奖励，调动网格员积极性。

技术支撑，智能推进。一是实现平台互联互通。将“食品监管”纳入综治网格平台，制作食品监管三维电子地图，并实现PC端和手机端的兼容运行。网格员日常巡查使用 “莆田社区网格”APP，可对食品主体进行动态信息采集，并以照片和文字形式上传到网格平台，使监管人员迅速掌握监管信息并及时处置。二是不断丰富平台模块。莆田市食品网格化监管平台设置信息汇总、综合查询、统计分析等模块，既可实时查看网格员上传的食品安全信息、处置进展、结果反馈等情况，又可按时段、辖区、行业或具体检查项目进行数据统计分析，为下一步针对性部署工作提供依据。三是注重信息综合运用。定期梳理食品网格化监管平台上各类信息并分析研判，对个性类问题及时处置，对共性类问题研究针对性措施集中治理，确保监管重点更加明确。

规范运作，科学推进。一是业务分期融入。结合食品监管特点和网格员实际能力，先行将小食品店、小餐饮监管融入网格化监管范畴。将网格员日常协查行为标准化，细化网格员日常巡查职责为“五查五看”；细化食药监管执法人员对接职责为“五看五办”。今后视工作推进情况再分期赋予网格员更多巡查内容，最终实现食品药品网格化监管全覆盖。二是规范处置流程。将食品信息分成日常、一般、重大3个级别，日常等级由网格站或镇街食品药品监管所解决，一般等级由县区食品药品监管局解决，重大等级由市食品药品监管局协调解决。

拓展内涵，创新推进。一是创新部门协作机制。加强综治办、食药监、公安、检察等部门的协调配合，健全完善联席会议、联合执法、行刑衔接等工作机制。二是做优便民服务。尝试在部分网格站建设食品药品便民服务站，方便偏远地区群众就近提交办证材料、集体聚餐报备、法律法规咨询和投诉举报等。通过网格员巡查走访，将食品药品许可办证所需材料、流程等告知群众，对偏远地区实行“双代”（代收办证材料和代送证上门）服务，向群众分发“食品药品便民联系卡”，提高群众依法经营意识和食品安全满意度。三是创新小餐饮治理机制。结合“全国文明城市”创建工作，在全省率先试行小餐饮备案管理，通过网格员的宣传教育，引导符合基本条件的无证小餐饮主动到属地食品药品监管部门办理备案登记，限期整改提升“软硬件”设施，符合要求的予以办证规范经营。

监管效能提升 治理初显成效

责任落实更加有力。新修订《食品安全法》将“社会共治”列入条文，而实行食品网格化监管正是实现食品安全社会共治的有效载体。全市各级党委政府高度重视食品网格化监管，投入了大量人力、物力、财力；通过平台建设和信息融通，打破部门间信息“孤岛”，强化联动协作，推动“四有两责”在基层得到有效落实。同时，发挥网格员靠前“站岗放哨”作用，推动社会共治水平持续提升。

监管效能更加提升。网格员通过高频次的巡查，为食药监管部门及时提供了大量食品安全信息，有效延伸了基层监管“触角”。经统计，2015年3月以来，全市网格员共巡查食品主体2.5万家次，采集上传信息2.1万多条，经食品药品监管部门实地核查确认的有效信息有1.3万多条，督促整改问题5109个，梳理分析出案件线索403条，据此查处食品违法案件327起，移送公安部门案件22起。

守法意识更加浓厚。通过网格员的宣传和服务，增强了食品主体的守法规范经营意识，不少无证“三小”企业主动到食品药品监管部门咨询办证事宜并接受指导，自觉改造升级“软硬件”设施，办证规范经营，全市食品持证主体持证率从2014年底的57.65%上升至2016年底的91.49%。

群众对食品安全更加满意。通过网格员靠前管理服务，使群众感受到党委政府抓好食品安全工作的决心，群众食品安全满意率从2014年度的65.74%（全省第八）上升至2016年度的72.77%（全省第二）。莆田市在全省设区市食品安全满意度综合评价中连续3年名列前茅。