山西省吕梁市 创新监管理念 提升基层监管效能

文 / 李智勇

食品药品安全监管工作的重点在基层、难点在基层，加强食品药品监管工作的关键也在基层。正确把握监管工作形势，深入分析基层监管工作中存在的问题，明确应对之策十分必要。

基层监管与公众期望存在差距

近年来，由于食品安全事故频繁发生，使食品安全问题成了人们普遍关心的问题。在为食品安全问题担忧的同时，公众对监管部门的质疑也有所增多。

在基层，监管人员面对的是点多面广战线长，尤其是“三小”（小作坊、小餐饮、小摊贩）食品多，有些还是传统食品，群众青睐的小吃。部分“三小”场所简陋、卫生条件差、安全隐患多。他们的特点是低成本、低标准、高销量。还有些小摊贩无固定营业场所，处于打游击状态，这些都加大了监管难度。

在食品监管方面，也面临诸多难题。一是人员与工作量不匹配，监管力量不足，一线执法人员较少；专业技术人员不多，监管能力不强，制约了监管职能的发挥。二是工作态度不认真，执法人员在平时检查中，存在“睁只眼闭只眼”，做老好人的现象；或者象征性地提一些不疼不痒的问题，不想得罪人。三是监管方式较陈旧，点对点、面对面的传统监管方式耗费大量人力物力，增加了监管成本，却没有达到最理想的效果。四是执法水平不高，执法不规范、不严格、不透明、不文明现象时有发生，个别执法人员存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。

“八化”监管提高监管效能

为全面落实“四个最严”和“四有两责”要求，进一步健全和完善食品药品监管责任体系，提高监管效能，2015年12月，吕梁市食品药品监督管理局提出网格化监管、格式化检查、痕迹化管理、常态化抽检、标准化规范、法制化保障、社会化共治、信息化建设“八化”监管，积极探索和建立适合本地区的食品药品安全监管机制，用开展试点带动全市推广施行。

网格化监管 要落实好“四有两责”相关要求，首先，要划分监管网格，设岗、定人、定责、定检查频次，落实监管责任。随着乡镇（街道办）监管站（所）人员逐步到位和社会化共治日渐成熟，吕梁市局将监管网格由原来的三级网格升为五级网格，建立起横向到边、纵向到底、责任到人、监管到位、运转高效、覆盖全面的网格化监管体系。根据风险等级和信用评级，确定对监管对象检查的频次，发挥最大监管效能，让监管工作始终跑在风险的前面。

格式化检查 监管人员在进行日常检查时，按照“格式化监督检查记录表”规定的检查项目逐项检查，用定项格式化检查避免检查的盲目性和随意性，并突出对风险环节、关键项目、重点部位的检查。对检查出的一般问题，责令企业限期整改，并对整改结果进行跟踪确认。对检查发现的重大问题，责令企业停业整顿，涉及违法行为，按照案件查处的有关规定进行查处。

痕迹化管理 进行格式化检查或者是有因检查后，及时填写监督检查记录填写监督检查记录卡或撰写现场检查报告，详细描述检查过程并记录，不合格项目或存在问题，由当事人、检查人员签名确认后，作为台账留存。推行痕迹化管理，可防范执法风险，也有助于发现工作中存在的不足，找到改进措施，做到“有据可依、有据可查”。

常态化抽检 用技术监督辅助行政监督，发现苗头性问题，及时发现和查处不合格产品，预防食品药品安全事故发生。及时评价食品药品质量安全形势，做到“四个心中有数”：部门心中有数，政府心中有数，老百姓心中有数，监管人员心中有数。抽检工作实行针对性、均衡性原则，以问题导向为统领，及时抽取群众反映的可疑产品。对不合格或者问题产品在第一时间启动核查处置，督促企业采取停止销售、下架封存、产品召回、监督销毁、无害化处理等措施，减轻危害程度，保证饮食用药安全。

标准化规范 标准化规范的重点是学校食堂、大中型餐饮企业和“三小食品”。以流程梳理为基础，严把新办企业准入，严把场所关、设施关、人员关。以示范建设为抓手，打造各领域标杆示范点，引领行业健康发展。以换发许可证为契机，引导、逐步实现人员健全、设施齐备、环境优良、操作规范、管理严谨等多体系的有效协同和持续改进。“三小”食品实现“开门要有证、有证要规范、证照要公示、设施要到位、三防要完善、制度要落实、消毒要达标”的管理标准。

法制化保障 坚持法定职责必须为，法无授权不可为，始终严守法律界限，严守权力清单，提高食药监管部门的行政效率和服务水平，树立良好的执法形象。以“事实清楚、证据确凿、手续完备、定性准确、处罚适当、程序合法”为准绳，严格执法。完善行刑衔接制度，形成打击食品药品违法犯罪行为的高压态势。运用电视专栏、专家访谈、法律进社区等多种形式，开展法制宣传、教育、培训，提升从业人员水平，普及食品药品知识，提升对食品药品安全的信心。运用“互联网+”，定期进行普法教育，保证宣传的可持续性。

信息化建设 随着科技的进步，食品药品违法行为更加隐蔽，更加具有欺骗性，单凭过去沿用的常规检查方法有一定的局限性。信息化建设是提高工作透明度，树立监管权威，实行政务公开的重要手段，赢得群众理解支持的需要。吕梁市局建设的监管信息系统为执法检查、内部办公、业务管理，提供了统一高效的平台，实现了信息共享和电子化、网络化、无纸化办公。利用监管信息平台进行指令下达、工作预警等智能化处理，有效提高了监管效率和工作质量。完善网站功能，及时发布食品药品安全警示信息、“红名榜”、“黑名单”，增强服务社会公众能力。

社会化共治 健全严密高效、社会共治的食药安全治理体系是国民经济和社会发展“十三五”规划关于食品药品安全的总体要求。吕梁市局积极引导食品药品生产流通企业落实主体责任，自觉树立质量意识，健全管理制度；协调职能部门紧密配合、积极联动；通过建立动态聘用协管员制度等手段，打通食品药品监管“最后一公里”；建立有奖举报制度，鼓励企业打假、职业打假；推动新闻媒体对食药违法行为进行舆论监督，加大案件曝光力度；引导公众积极、理性、合法、有序地参与食品药品安全社会共治，形成人人监督食品药品安全的天网。“八化监管”坚持问题导向、堵塞漏洞、健全机制，既包括网格化监管、社会化共治这种监管长效机制的建立，也包括格式化检查、痕迹化管理的现场检查方法，更重视常态化抽检、信息化建设、标准化规范的技术支撑，法制化保障指导监管工作与时俱进，体现了动态监管与长效机制的统一性、制度创新与法律实施的协调性、行政监督与技术监督的互补性。