河南省邓州市 认真落实“四有两责” 加强基层基础建设

文 / 张中锁

河南省邓州市食品药品监督管理局以监管体制改革为契机，认真贯彻落实“四有两责”和“四个最严”要求，

结合邓州实际，确定了“一年打基础、两年抓规范、三年促提升”的工作思路，全面加强基层基础建设，聚焦基层监管能力短板，致力于夯实基层工作基础，完善基层治理体系，坚持打基础、强基层，将监管责任传导至基层，不断提升基层食品药品安全监管能力。

监管机构设基层。积极组建市食品药品监管局乡镇（街区）监管派出机构，延伸监管触角，消除监管盲区。自2015年12月起至目前，陆续设立食品药品监管派出机构17个，监管范围覆盖全市28个乡镇（街区），对经营“四品一械”的相关企业单位及商户进行监管。配齐执法必需装备和食品快检设备，切实保障基层食品药品监管工作正常开展。各乡镇（街区）均成立食安委，抽调专职人员组建食安办作为办事机构，负责当地食品安全监管工作。

监管力量强基层。优化人员结构，充实监管力量，专门选配优秀干部到基层所领导岗位任职。通过公开招录，选拔了18名具备食品药品专业知识、法律专业知识、检验检测技能的本科以上专业人才充实到基层一线，提升基层食品药品监管执法的专业化水平。目前，每个基层监管所配备3～5人。同时，各乡镇（街区）从政府有关部门抽调选配人员80余名，负责乡镇政府食安办和充实到监管所。按每个行政村（社区）至少1人的标准配备食品药品协管员、信息员，有力弥补基层监管力量不足，解决人少事多的问题，“市、乡、村”三级监管网络初步形成。

责任落实到基层。一是合理划分监管事权关系，明确生产经营者的食品药品安全主体责任，认真落实监管责任，厘清监管范畴和责任边界。二是加强属地管理责任落实，明确乡镇（街区）政府对本区域内食品药品安全负总责，结合邓州市“四化双评”活动，指定城镇社区和农村行政村食品安全协管员、信息员为网格长，实行基层网格化管理，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。签订《食品安全目标责任书》，传导责任到基层，完善食品安全考核评价制度，制定考核细则，充实完善量化考核指标，考核结果列入年度综合考评。三是加强基层监管责任落实，制定出台了11项工作制度，明确日常监管职责和监督抽查职责，印发“两责”落实方案，搞好责任分工，事权划分，实行责任追究制。推行日常规范化监管检查模式，统一《农村集体聚餐登记申报表》等10余种监督检查表格，细化检查内容，明确检查标准。统筹实施食品药品监督抽检工作，按照工作重点，制定年度抽检计划，指定专人专职专责，责任落实到人，负责分阶段组织实施，根据抽检发现的问题，督促指导整改到位。

规范建设重基层。从基层实际出发，坚持问题导向，聚焦基层监管中存在的问题，研究制定基层监管执法规范管理制度，加快基层规范化建设。提升食品安全监管规范化管理水平。在创建实践中，注重培育典型，发挥示范带动作用，以具体食品药品监管所作为规范化建设试点，由市局指派业务科室骨干指导协助，按照要求进行创建，及时总结推广经验，组织全市基层所长现场观摩，扎实推进监管、执法、检验检测等方面的规范化建设，初步达到监管责任网格化、现场检查标准化、监管行为痕迹化的要求。

技术支撑配基层。统筹检验检测体系建设，加快构建以市级食品药品检验检测中心为基础，基层监管所快速检测为补充的食品检验检测体系，实现市局、基层所两级检验检测资源合理布局，重点加强现有人员培训、专业人才引进，逐步增加检验参数认证，快速提升检验能力，为基层监管执法提供强有力的技术支撑。目前，邓州市市级检验检测中心项目建设基本完成，人员分配、设备购置有序进行。推进基层监管信息化，用现代化的监管手段弥补监管力量的不足，各基层监管所快速检测室全部建设完成，配备基本快速检测设备，根据抽检计划，圆满完成国抽、省抽任务。

培训教育下基层。以基层为重点，根据实际需要，实行分类施教，制订培训计划，开展不同层次的培训。一是在系统内部培训基层一线人员，特别是新入职人员，有计划地参加省局专题培训，自行组织全面培训，重点培训学习法律法规、监管制度、法律文书、快速检测、稽查办案、审批服务、应急处置等方面知识。二是在乡镇（街区）培训食安办工作人员和村（社区）协管员、信息员，以乡镇（街区）为单位，分期分批对其业务培训，要求其掌握一定的政策法规、食品药品安全常识、假劣食品药品鉴别知识。三是在食品药品生产经营企业，强化对食品药品行业从业人员的教育培训，开展法律法规、专业知识、主体责任、文明诚信等专题培训教育。四是在广大农村和中小学重点培训农村集体聚餐厨师及从业人员和学校幼儿园食品安全负责人、食堂工作人员，要求其必须掌握食品安全制度要求和常识，培训后并进行考试，对成绩合格的发放《邓州市食品安全员暨农村聚餐流动厨师培训合格证》。

科普宣传惠基层。通过电视、广播、报纸、网络等多种渠道，大力开展食品药品安全知识、法律法规“进农村、进社区、进校园、进企业、进机关”（“五进”）普及宣传教育活动。近几年，邓州市食品药品监管系统各级各部门共组织“3·15国际消费者权益日”、食品安全宣传周、安全用药月、爱肤日等大型集中宣传活动80余场，开展“五进”科普活动50多次，采取设立科普站、举办食品药品安全知识大讲堂，制作公益广告，印发科普宣传册、公布微信公众号、制作版面展示等老百姓喜闻乐见的宣传方式，及时宣传食品药品监管业务、安全知识，引导群众树立健康消费观念。

社会共治靠基层。充分发挥基层群众组织作用，发动群众积极参与食品药品安全监管工作。按规定设立和公布食品药品安全有奖举报制度，公布12331投诉举报电话，扩大“12331”热线的公众知晓率，畅通投诉举报渠道，在各乡镇（街区）政府所在地、重要集市、大型商场超市设置举报箱，鼓励举报食品药品安全违法行为，对查证属实的举报给予奖励，并为举报人保密，保护举报人的合法权益。领导重视、社会关注、部门尽职、行业自律、公众参与的食品安全共治格局进一步得到完善。