山东省德州市陵城区 固本强基抓监管 社会共治保食安

文 / 徐建平

山东省德州市陵城区食品药品监督管理局紧紧围绕习近平总书记“四个最严”要求，坚决贯彻落实“四有两责”，以省级食品安全先进区创建为契机，大力推进食品监管社会共治，积极探索食品监管新方法、新举措，对食品药品安全违法行为“零容忍”，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

夯实基层基础 筑牢监管安全网

一是加强基层食药所标准化建设。结合省级食品安全先进区创建工作，德州市陵城区局13个乡镇食品药品监管所全部实行标准化达标建设，办公用房面积均要求达到320平方米以上，分设“八室一厅”，如执法办案室、快速检测室、执法装备室和办事服务大厅等；执法装备达到“十个一”标准，如一部执法记录仪、一部执法车辆、一台照相机等；2016年公开招录的15名大学生和1名研究生全部充实到基层监管一线，夯实了基层监管力量；将辖区内所有食品经营业户划分为不同的网格，各网格设定监管人员，实现“网格化”监管。目前，德州市陵城区局基层食药监管所硬件建设已达到工作用房、设施设备、人员保障、经费投入“四到位”，基层食品药品监管实现了有责、有岗、有人、有手段。

二是建立食品快检室，增设食品安全“防护网”。在乡镇食品药品监管所、学校食堂、大型商场超市、农贸批发市场等单位设立食品快检室28处，牢把食品安全监管第一道防线。2016年完成食品快检2825批次，发现不合格产品14批次。通过食品安全快检对食品进行初步筛选，对快检发现的不合格食品，立即下架、召回，并启动食品抽检程序送第三方检测机构检验，对第三方检验不合格的立案查处。通过该种方式倒逼农业种植、养殖等单位加强源头治理和食品生产加工经营单位加强追溯管理。

三是构建“县、乡、所、村”四级食品监管网络。在全区989个行政村均聘请了食品安全协管员，分别签订目标责任书，由乡镇财政出资落实政策待遇，充分利用食品安全协管员对食品经营业户底子清、情况明、消息灵的优势，使之成为乡镇政府联系群众、服务群众的桥梁纽带，构筑起食品安全监管四级监管服务网络。

创新监管方式 提升监管能力

一是推行“一票通”破解小作坊监管难题。德州市陵城区各类食品加工小作坊共有235家，生产条件和工艺水平参差不齐，存在较大的食品安全隐患。如何更好地加强对小作坊的监管，一直是摆在监管部门面前的难题。2016年9月，德州市陵城区局推出了食品生产加工“一票通”监管制度。专门设计印刷了统一编号、统一格式、统一内容的食品生产加工专用“一票通”票据。对符合登记备案条件的小作坊，免费发放食品生产加工“一票通”，允许其产品进入单位食堂、超市销售， 形成一个来源可溯、去向可查询的食品安全追溯体系。这一创新做法构建起了市场倒逼监管机制，封堵了无证黑作坊产品入市通道。截至目前，该区5家小作坊提档升级为食品生产加工企业，条件太差的3家小作坊被依法取缔，206家食品生产加工小作坊已落实进货查验制度，196家食品生产加工小作坊免费领取了“一票通”专用票据。

二是集中优势力量，筑牢学校食堂监管安全堤坝。成立专门监管队伍，对学校食堂进行专项监管。德州市陵城区按照“术业有专攻，监管有专职”的原则，专门抽调精干力量成立学校食堂餐饮稽查中队集中负责；积极主动与镇街党委政府和教育局沟通，全程参与到学校食堂建设工作中，积极做好预防性监督工作；推行“明厨亮灶”工程，厨房硬件设施和加工过程对外展示，方便学校师生的监督和食药监管人员的管理，监管途径实现新突破，有效解决了监管人员、装备条件不足与监管面广量大的矛盾；与教育局联合下发《关于在学校食堂建立快速检测室的通知》，要求在全区中小学食堂建立快检室，并制定相关配套标准。截至目前，全区已有1家高中学校食堂、6家初中学校食堂和7家小学（包括幼儿园）快检室设立完毕，并投入使用。

三是推行“三安联动”，强化行刑衔接。制定印发了《关于建立农安、食安、公安“三安联动”实施方案》《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》等文件，进一步完善联勤联动、信息共享、培训合作等机制。专门成立食品药品公安执法大队食药中队，定期召开联席会议，组织开展联合执法行动。2016年以来，食药、公安组织联合执法行动30余次，立案查处食品违法犯罪案件9起，行政拘留3人，刑事拘留8人，判刑3人。

强化宣传教育 推动社会共治

树立“宣传也是监管”的理念，积极打造全方位、立体式食品安全宣传模式。一是开展“双四”宣教。构建以网络、电视、咨询电话、车载喇叭为载体的“空中四条线”和以每个村居一条宣传街、一个文化大院、一个公示栏和一张服务卡为阵地的“地上四个一”基层“双四”宣教新模式，实现“空中地上”立体发声。制发光盘和磁带、编印食品安全常识手册，推送到每一个村（居）。二是全面延伸宣传阵地。德州市陵城区局面向全区公开征集创城口号、宣传画，在区电视台、陵城区报等媒体开辟创建宣传专栏，开设“食安陵城”微信公众号、制作宣传展板、张贴宣传画和标语等，将宣传阵地延伸到城区街道、广场、公园等人员密集场所和公交车、出租车等移动载体。三是持续开展“百千万”活动。组织开展百家食品经营业户诚信访谈、千篇报道话食安陵城、万人问卷调查等“百千万”活动。四是发动社会各界参与食品安全监督。先后开展食品安全“进社区、进校园、进企业、进市场、进村庄”五进活动80余次，发放食品安全宣传材料7800余份，印发“食品安全知识进校园”宣传图本6万余册，印发张贴《致广大市民的一封信》《致广大食品生产经营业户的一封信》30000余份，在所有门店张贴《食安消费告知书》，广泛宣传有奖投诉举报政策。向全区人大代表、政协委员和新闻媒体发放征求意见函967份，征求食品安全监管意见和建议1576条，广泛引导、动员社会各界参与食品安全监督，积极推进社会共治。