黑龙江省大兴安岭行署 明确系统定位 履行监管使命

文 / 莫学停

新修订《食品安全法》颁布施行以来，笔者结合基层执法人员在监管工作中遇到的问题和困惑，主要从以下5个方面探讨关于完善基层体制机制的对策和建议。

定位模糊导致系统迷茫

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。”但目前全国食品药品监管系统仍存在机构名称不统一，机构构成不统一，直接反映在监管主体上表现为上下不一致，专业性被稀释。加之严厉的追责制度，在基层存在担当精神不够，在行动上表现为做表面功夫，甚至是对某些监管工作中的疏漏推脱为“我没看到”。这个问题务必引起注意和重视，特别是在基层机构改革中，由于编制不够、人员业务素质不高、装备水平不到位等因素，使得一线监管工作难以执行到位。

对策和建议：一是明确系统定位，食品安全是公共安全保障系统的重要组成部分，不仅事关当前百姓健康，更关系民族的未来。职责无疑是神圣的，事业的定位必须与之相适应，一定要认真履行当代食药监管人员对历史的责任，以此来定位我们的使命。二是突出专家治理的格局，系统工作人员科学合理分类，实行分类管理，建立政策法规、执法稽查、检验检测、日常巡查四支队伍。形成金字塔形，越往下越有执行力，越往上越精干权威。实行系统准入制度，对现有人员进行遴选，合格的进入专家队伍，定期考取资格，实行逐级晋升机制，定期获得晋升。公开选拔考录技术精英，使队伍在技术上实现科学权威。

明确事权划分 厘清分级责任

目前我国实行的是中央集权的层级管理体制。食安法明确地方政府负总责，而有些权限在上级。在食品药品监管系统，地方政府负总责，责任层层下传，县区级别的权威力量薄弱，目标难以达到，难有作为。

对策和建议：一是有些权力下放到省一级，如药品注册初审，国家实行技术上的监督和评估。二是国家食品药品监管总局重点搞好顶层设计，集中全国的监管经验和问题，设计法规层面上的体制机制，为重大的食品药品安全问题做终极判定。三是进一步厘清微观事权，食品生产企业和药品生产企业的执法稽查由国家或省派驻的区域性机构来承担，把药品流通和食品流通下放到县区，监管部门和管理权限由县政府决定。四是省级根据本省实际确定省级管辖权限，一般应突出技术上监管，对当地重点品种、重点区域由省级派出机构执行监督稽查，实施垂直管理。比如食品生产大省在重点区域派出专门机构，在药品生产聚集地区派出机构。在江浙沪等医药工业发达地区，派出专门监管机构。具体做法是把现有人员分类，分别由国家总局和省局派驻。

监督水平不一 权威性没保障

国家为市地级以上的检测机构投入了大量检测资金，装备水平已经能够适应工作发展需要，但经济落后地区人才匮乏，检测资金投入少，导致国家配发的装备效能低下。

对策及建议：全国地市以上检验检测机构由国家食品药品监管总局垂直管理，这样就会形成全国统一、权威的技术监管网络，与国家、省级派出的监管稽查机构共同体现系统的权威性和科学性。

明确系统配备标准保证执行力

目前，基层监管能力弱主要表现在以下几方面：一是编制不足。以一个40万人的县为例，监管对象包括食品药品的生产、流通、餐饮各环节，业户达几万户，人员编制也就二三十人，不能完成地方政府负总责的全面责任。二是人员专业性差，人员老化。三是技术依托和装备水平低下，不能适应产业发展的监管需要。四是经费保障水平低，多数县级财力入不敷出，难以保证食品药品监管经费投入。

对策和建议：一是制定全国统一的人员编制标准，采取现有编制调剂、人员培训、选拔招录等方式建立一支有技术、懂业务、让百姓信赖的监管队伍。二是制定装备清单，从交通、信息化建设、技术支撑机制实行全国统一。三是明确经费保障额度和渠道。四是在事权划分的基础上，明确县级的工作制度和工作目标及考评机制。

信息化建设严重滞后追溯系统不完善

食品药品作为特殊商品，在具体监管过程中，源头不可追、缺乏关节点、台账手工做的现象严重，导致食品药品安全保障不力。全国食品药品专业系统名目繁多，产品追溯系统严重滞后，导致在具体监管工作过程中，采用传统方法，主要依靠行政手段，效率低下，黑暗地带多，地下渠道已经形成，风险隐患较多。

对策和建议：一是建立全国统一的食品药品产品追溯制度。在行政许可之初就设立网络监管代码。在生产过程，从原辅料采购到入库之前即上传产品信息，进入全国追溯系统；在流通环节，即时生成产品流向信息，直达终端，让消费者利用个人终端就可以随时检索。二是建立覆盖全国的监管流程互动系统，如某县在日常巡查过程中发现问题产品，随时可以与生产地取得联系，取消纸质文书的流转，提高效率，适应产品大流通、快节奏的安全监管现状。三是建立全国工作交流平台，发现问题直接上报国家食品药品监管总局和省局，在产品监管流程和提升监管水平上实现全国一盘棋，使国家食品药品监管总局能够灵活了解全国监管情况，即时掌握全国监管动态，发现问题调整政策，修订相关技术标准，达成上下互动，消除系统性风险，为全面履行食品安全监管科学化、现代化提供保障。