对农村“一事一议”制度的探究

侯淑英

“一事一议”制度虽然在服务三农方面发挥着极其重要的作用，但是它也存在自身的不足。因此，我作为多年扎根于农村的基层干部，对近年来农村实行“一事一议”制度以来存在的一些问题，通过分析提出了相应的整改措施，为农村“一事一议”制度的运行提供些许参考。

我国建立并实施了农村“一事一议”制度。“一事一议”制度作为一项惠民政策，是指在实施农村税费改革后，取消原有乡统筹，村提留的管理模式，由原来乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设，乡村道路和桥梁修建和维护，植树造林，乡村校舍的维护与管理，抗灾，救灾，农业综合开发有关的土地治理等公益事业所需的资金，不再固定向农民收取，而是采取“一事一议”的方式筹集资金。

采用“一事一议”制度，必须遵循议事原则，即：村民自愿、直接受益、民主决策、合理限额、公开使用的原则。两种议事形式，一是采取村民会议的形式议事，即：本村18周岁以上村民过半数参加，表决实行一人一票，村民会议所做的决定必须经与会人员的过半数通过才会有效；二是采取村民代表会议的形式议事，要有本村2/3以上的农户代表参加，表决实行一户一票，村民代表会议所做的决定必须经与会村民代表所代表农户的过半数通过，才会有效。当场宣布并签字。在实行“一事一议”的过程中，为了防止发生有事不议或无事乱议的现象，各乡镇、街道办事处的农经管理中心，严格依照政策规定对农村“一事一议”加强监督，并建立和完善相应的各项规章制度，对议事程序进行规范化管理，保证“一事一议”顺利进行。

1 农村实施“一事一议”制度中存在的问题

在我国农村，农民受教育的程度相对低，思想封闭保守，认识并接受新生事物还需要较长的时间，加之长期受计划经济体制的影响，制约着“一事一议”制度的顺利发展。在实施“一事一议”制度的过程中，遇到了诸多障碍。普遍存在以下问题，主要表现在：

1.1 各级干部和村民对“一事一议”制度缺乏正确的认识

“一事一议”制度推行以来，人们不能正确的认识这一事物，思想上出现了偏差。部分乡镇及街道干部认为：在农村建设公益事业是农民自个儿的事，没有深入基层做宣传动员工作，甚至有的干部害怕困难，担心村民不理解，不支持，出力而不讨好，认为多一事不如少一事。没有真正意识到利用筹资、筹劳的方式解决集体生产公益事业中所需的资金问题。有的村民则认为：农村水利建设，修路架桥，架设路灯，校舍的维修等集体公益事业是政府的事，与自己无关。

1.2 开会难，村民意愿难以集中

随着改革开放的不断深入，资源配置合理优化，外出务工人员急剧增加，大多身强力壮的中青年进入城市。而老年人、妇女、儿童等体弱病残人群留在农村。这些弱势群体文化水平更低，对“一事一议”项目认识水平有限，没有能力代表农户参与议事，而对于那些外出务工人员而言，他们无暇顾及村里的事情，对村里的“一事一议”制度置之度外，他们关心的是个人的经济收入。

1.3 缺乏宣传力度

“一事一议”制度作为一项新生的制度，还存在知晓面窄，群众对其认识模糊，不太了解，所以对其漠不关心。普遍存在重视不够，所以导致群众参与率较低。有的村组虽然实施了“一事一议”项目，但是程序不规范，没有严格按照流程办事。

1.4 农村公益事业发展不平衡

由于区域经济发展不平衡，城郊区的农民具有开放的思想，超前的意识，观念转变快，他们能够对“一事一议”政策制度深刻了解，心领神会，进行较好的运用。能够顺利地筹资筹劳，兴办农村集体公益事业，为村民造福。而边远闭塞山区的农村，农民保守，认识水平有限，工作力度不够，不能很好的运用“一事一议”制度。

1.5 筹资筹劳面临困难，落实资金实属不易

在协商讨论“一事一议”项目时，如果参会村民代表取得一致意见，赞同并认可此项目时，筹集资金就比较顺利。但是如果一少部分村民代表不同意所议事项，即使这个事项最终通过会议决议，筹集资金时也会面临重重困难。

2 针对上述存在的问题，提出了以下整改意见

2.1 对“一事一议”制度进行大力宣传

为了让“一事一议”制度深入农村，大力推广，我们就应该做好宣传、动员工作。以此来达到家喻户晓，使大多数干部以及村民了解其实际意义，帮助村民提高参与意识，责任意识，更进一步知法懂法，借鉴先行先试的成功经验，引领农民积极主动关心本村公益事业的兴建和发展前景。让村民真正认识到公益事业是自己切身利益的事，增强农民建设公益事业的意识。集群众之力，办群众之事，众人拾柴火焰高，让更多的村民积极参与到“一事一议”活动中来。

2.2 村干部及上级部门做好引导工作，激发村民的积极性

村民有渴求，才会有动力。所议事项要切合村民的愿望，能帮助村民解决实际困难，真正为村民谋利益。使村民自觉自愿直接受益，他们的积极性一定会很高。

2.3 议事流程要规范

首先，要深入基层，调查民意，收集群众的迫切要求。集中听取村民的意见和建议。做到事前懂民情知民意，便于统一思想，达成共识。

其次，讨论方案。遵循“自愿、民主”的原则，实行民主表决，确定最佳方案。

再次，对确定的方案进行审批。村民委员会领导班子要对方案严格把关，充分考虑与当地村民的承受能力相适应。

综上所述：“一事一议”制度在农村中从摸索前行到逐渐发展并壮大起来，但是在施行這一制度的过程中依然存在上述弊端和不足，我们作为农村基层干部要因势利导，做好引导工作，让村民真正享受到“一事一议”制度施行所带来的利益，真正体会到“一事一议”制度确实是一项惠民的新型制度。

（作者单位：032300山西省孝义市新义街道办事处财经中心）endprint