高校全面推进依法治校的探索与思考

付铭举 李柏桥

高校全面推进依法治校的探索与思考

付铭举 李柏桥

党的十八届四中全会对依法治国做出全面部署，对依法治教、依法治校提出了更高要求。近年来，高校虽然在依法治校工作领域进行了有益探索和实践，但是总体上与依法治国基本方略的要求还有一定的差距。在全面推进依法治国的背景下，针对当前高校存在的难点和问题，提出完善制度体系、推进民主管理、强化法治理念等有效措施，深入推进依法治校工作，努力实现高校治理体系和治理能力现代化。

高校 依法治校 思考

早在1999年，教育部就明确提出了依法治校的基本要求，并在2003年颁布了《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》，2012年又发布了《全面推进依法治校实施纲要》。依法治校涉及学校工作的各个方面，是一项综合性、全方位、多层次的系统工程，是教育改革与发展的一项重要任务，需要进行长期的实践和探索。

一、全面推进依法治校的重要意义

党的十八大明确强调，要全面推进依法治国，党的十八届四中全会更明确提出要全面推进依法治国，提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总体目标，也对依法治校提出了更高要求。法治是一个国家治国理政的基本方式，更是每个大学办学治校的基本方式。依法治校是高校落实依法治国基本方略的必然要求，也是依法治国在高等学校管理中的具体体现。在当下提倡依法治国的大背景下，依法治校显得尤为必要和重要，全面推进依法治校，是高校贯彻落实党的十八届四中全会精神的重要举措，是推进依法治国方略在高校实践的重要途径和有力手段，是高校强化内涵建设，增强办学活力，提高教育教学质量的重要保证，是建设现代大学制度的根本保证，对高校规范内部管理、完善治理体系、提升治理能力具有重要意义。

二、依法治校过程中存在的难点和问题

近年来，在相关文件的指导下，高校在办学理念、制度建设、民主建设、普法教育、师生权益保护等方面有规划、有计划地推进依法治校，取得了一定的成绩。但是从总体上看，高校的法治观念和依法管理意识还比较薄弱，依法治校的制度和措施还不健全，部分规章制度陈旧并与现行法律相矛盾，依法治校还没有完全成为学校的自觉行为…高校依法治校进程依然任重而道远。

三、全面推进依法治校的主要措施

（一）以章程为核心，完善制度体系

推进依法治校，对高校来说重要抓手就是章程。章程是大学的“宪法”，是“政校分开、管办分离、依法办学、社会参与”的现代大学制度的集中体现，也是规范高校办学自主权的“笼子”，为高校发展建设提供遵循和依据，是高校在发展征程中的重要里程碑。当前，高校章程已经相关教育部门核准并予以颁布，部分教育部门还专门制定了高校规章制度建设指导目录，高校要以章程为统领，结合国家改革和现代大学制度建设，按照教育部门要求，持续推进规章制度的“立、改、废”工作，围绕教学、科研、人事、财务、后勤、党建等各个工作领域，制定完善与章程相适应的专项配套制度和具体实施细则，构建与依法治校、规范管理相适应的规章制度体系，努力做到有法可依、有章可循。

（二）推进民主管理，完善监督机制

高校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，进一步健全完善落实党委全委会、党委常委会、校长办公会等重要决策性会议的议事决策程序，在重大决策的制定和执行过程中，充分发扬民主，健全和完善学校内部治理结构和运行机制、重大决策监督机制和责任追溯机制。建立完善师生员工参与校院民主管理和监督的工作机制，积极推进信息公开和校务公开，主动接受师生和社会的监督，充分发挥校院两级教代会、工代会和群众组织作用，更好地维护广大教职工的权利和利益，充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等事项中的作用，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用，真正做到“学术的事，多听教授的”、“上课的事，多听老师和学生的”，同时健全学术自由的保障与监督机制，不断完善现代大学学术道德和学术诚信体系。

（三）强化法治理念，培育法治文化

高校要牢固树立依法治校的办学理念，坚持以法治思维、法治意识、法治观念，引导广大师生干部切实增强法治意识，把法治思维和法治精神贯穿到学校的教学、科研、管理等工作的全过程，提高师生干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。党员干部要带头尊重法律权威，不断提高法治素养，养成依法办事习惯，把法治的原则作为看问题、作决策、办事情的“度量衡”，避免“拍脑袋”现象和处理问题情绪化，切实提高依法行政、依法办学、依法执教的能力。要将法治教育纳入教育教学体系和校园文化建设，将普法教育列入教育教学“新常态”，打造具有鲜明特点的法治文化品牌教育活动，持续办好“国家宪法日”等活动，广泛运用新媒体技术，依托校园网、QQ群、微信公众号、微博等形式，大力宣传法治教育内容，营造遵纪守法、学法懂法的校园文化氛围。

[1]袁颖．全面推进依法治国背景下依法治校的方略与途径[J]．理论视野,2015,27(12)：72～74．

[2]江丽萍．全面推进依法治国视阈下的依法治校思考[J]．经济与社会发展,2015,13(6)：165～168．

（作者单位：大连交通大学）

本文系大连交通大学2015年党建思想政治工作研究会资助课题《依法治国背景下高校全面推进依法治校新举措研究》（项目编号：DJSZ-2015-B05）的研究成果。

付铭举（1986-），男，大连交通大学，党政办公室秘书科科员，硕士学位，助理研究员，研究方向：党建思想政治教育、高等教育管理；李柏桥（1990-），男，大连交通大学，电气信息学院辅导员，学士学位，助教，研究方向：党建思想政治教育、高等教育管理。