论十八大以来党的协商民主理论的创新发展

郑佳群

摘 要 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足现实、继承传统、着眼未来，在社会主义协商民主理论方面提出了一系列新思想新观念，特别是对社会主义协商民主与人民民主、与党的群众路线之间的本质关系进行了深刻剖析，对如何推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展进行了战略构建。这些理论创新具有重大而深远的现实意义。

关键词 十八大 社会主义协商民主 人民民主 群众路线

中图分类号：D621 文献标识码：A

十八大以来，党中央在坚持并贯彻执行我国在革命、建设、改革实践中发展起来的协商民主理论的基础上，对新形势下社会主义协商民主的本质定位、对社会主义协商民主与党的群众路线的内在關系、对推进协商民主广泛多层制度化发展的战略任务等问题进行了科学的分析判断，提出了新的理论内容，将党的协商民主理论推向了一个新的理论高度。

1明确指出社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式

社会主义协商民主理论是习近平系列讲话的重要内容；是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，是人民民主理论在新时代的创新发展。中国共产党对这一理论的提出经历了一个漫长的演变过程。新中国成立前期，毛泽东指出：“必须团结全国最大多数有党有派和无党第无派的人”，必须要“同党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办”。 这一理念的提出对协商民主理论的产生奠定了基础。新中国成立后第一届政治协商会议的召开成为了中国共产党协商民主的开端。改革开放后，社会主义协商民主理论进一步发展完善，党的十三大明确提出了社会协商的思想，即“必须有渠道反应群众的要求和呼声，必须有地方让群众提建议，有地方让群众申诉委屈，并且这种渠道要顺畅、常态化。”这一思想后来不断丰富和发展，并在2006年2月《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中作出了明确的界定，即“选举民主和协商民主是社会主义民主的重要实现形式”。

党的十八大以来，中国共产党把协商民主提到了新的高度，十八大明确提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。这个论断明确社会主义协商民主的本质就是人民民主，强调社会主义协商民主就是在协商过程中实现人民当家作主。习近平总书记强调：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”首先，这一论述明确了社会主义协商民主符合我国的社会性质，即是在社会主义制度下产生的民主与集中形式的协商，而不是资本主义社会三权分立形式的协商；其次，明确了其协商范围之广，即众人参加的协商，“众人”就是我国社会各界人士均在协商民主之中，这就确保了广大人民群众的真实意见和实际诉求。而不是西方国家的精英民主，忽略了少数人的权利和利益。最后，表明了协商的目的，在协商过程中找到最大公约数，就是找到能兼顾最广大人民利益的点。一切协商都是以最广人民的利益为根本，而不是某党某派的利益协商，这与西方代议制民主是有本质区别的。西方代议制民主是在多党制前提下的民主，各党派在竞争中以求达成共识，是一种依靠政治精英参与的政党民主制度模式。这并不能代表广大人民的利益，而是少数富有者的政治游戏和少数利益集团手中的工具。

我国人民民主的重要形式是社会主义协商民主，目的就是做到与人民真正的协商。习近平总书记明确指出：“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。”这种在决策尚未达成之前以及达成之中进行协商的形式，强调了决策之前各种利益的表达和综合，突出民主在协商过程中的效力。同时在制度上保障协商成果落地，这就使少数人的利益长期得到保证。相反，西方协商民主却缺少具有实际影响决策的制约权，选民在形式上拥有投票的权利。但实际上广大选民只是政治精英们当选时的陪衬，真正的利益获得者是部分私人和小团体。同时，西方选举周期过长，选民的热情降低。这就导致了公民对于选举投票或政治参与的冷漠，这种冷漠尤其是在特朗普与希拉里的竞选过程中表现得非常突出。

2反复强调社会主义协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现”。这是首次对社会主义协商民主与群众路线之间关系的基本定性，要深刻把握这一基本定性，必须坚持人民群众的主体地位，必须以服务人民为目的，必须把人民群众的根本利益作为协商重点。

首先，必须坚持人民群众的主体地位，这是因为人民群众是实施协商民主的主体和能动因素。习近平强调，几十年来我国之所以能够取得事业的成功，是因为我们一直坚持把人民群众作为主体，尊重人民的首创精神，把人民拜为老师。中国共产党在长期的革命、建设和改革开放伟大进程中，始终坚持国家的一切权力属于人民，一切国家机关和国家工作人员在工作实践中都始终坚持人民的主体地位。把人民的支持作为工作中的依靠力量，同时与人民群众保持密切的联系，认真听取人民的意见和建议，接受人民对党和国家工作人员的监督，努力为人民服务。历史和现实都已证明“无论是中国共产党执政，还是国家机关施政，都必须坚持贯彻群众路线，紧紧依靠人民。”

其次，必须以服务人民群众为目的，中国共产党在自己的工作中始终坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线。“党的群众路线将群众的问题通过协商民主的方式加以讨论和解决，将群众的问题作为协商民主的内容进行协商。”在协商过程中始终坚持从群众中来，到群众中去，争取在各个方面都与人民群众广泛协商，把人民群众的各种意见收集起来加以解决，再把好的政策或决策宣传到人民群众中去。习近平总书记强调，我们在开展重大工作和作出重大决策时，必须要坚持从群众中来，做到识民情、接地气。把人民群众利益作为协商决策的重点、以人民群众期盼为念，到群众中去真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。endprint