栖霞探索推进基层治理新机制

● 邢正军

栖霞探索推进基层治理新机制

● 邢正军

南京市栖霞区以“放管服”改革为抓手，通过横向整合、纵向下移等方式，持续推动街道、社区体制机制创新，以管理扁平化、审批智能化、服务标准化，倒逼各级各部门简政放权、放管结合、优化服务，实现了对传统政府组织治理模式的有效改革，形成了“前台+后台”的治理新机制。

一、管理扁平化，化繁就简，办事高效“不扯皮”

一是一支队伍管执法，巡查全域覆盖。推动行政检查权与行政处罚权“两权分离”的综合执法体制改革，改变多头执法、弥补监管盲区，将涉及城管、市场、交通等10个部门的1313项行政检查权下移给街道，5500余路视频监控、5万家驻区企业信息全部录入综合执法信息平台数据库，街道组建综合执法队伍，强化综合巡查，对多发性轻微违法行为做到第一时间发现和解决，促使执法成本大大降低。

二是一张网格管协同，治理全员参与。将全区395.44平方公里区域和近百万人口全部纳入一张网，将辖区分为125个一级网格、652个二级网格、3395个三级网格，街道、社区85%以上的工作人员全部下沉网格，4300多名网格志愿者活跃在三级网格中，承担着城市环境、食品安全、社会治安等日常巡查职责。通过线上及时发声、线下高效解决，激发居民主动参与，形成从信息反馈、应急处置、指挥协调到跟踪考核的协同参与闭环体系。

三是一个平台管信用，数据全网应用。探索建立信用准入和公共信用信息归集新机制，整合已有平台资源，开发信用准入审批系统和大数据监测系统，为市场主体精确“画像”，以大数据平台破解信息不对称的难题，通过审批、监管信息的双向推送，加强批管同步，做到“事中事后监管”与“事前审批”并重，并集中把各类监管信息形成立体信用评价分值在线上线下进行公示，加强“一处违法、处处受限”的联合惩戒，有效形成强有力的信用激励与约束机制。

二、审批智能化，流程再造，办事可以“不出门”

一是商事登记不见面办结。深化商事制度改革，开发市场主体不见面审批系统，个体和公司的设立、变更、注销全部实现在线办理。2017年4月，全国首份不见面审批营业执照在栖霞诞生。改革后，2017年上半年栖霞区新增企业数同比增长106%。同时，推行在线简易注销登记，便于企业快速退出市场。截至2017年8月底，栖霞区90%以上的审批事项可实现不见面办理，不见面审批受理量累计达6125件。

二是民生事项不见面办理。街道都设置了不见面服务窗口，“社保证明打印、市民卡挂失、二胎准生证办理”等132项街道、社区不见面服务事项全部上线运行，可实现不见面办理。全面推行申请材料电子化改革，凡是可以通过共享获取事务办理所需信息或证照的，申请人不必重复提交相关纸质证照材料。推行“掌上社区”治理模式，开辟多元治理主体协同共治、互动自治的交流分享平台，群众只需在家打开微信，社区大小事务及时参与，自家大小问题随时咨询，打破居民办事的时空限制，实现24小时在线服务。

三是投资项目不见面代办。将企业上项目的过程变为政府内部为企业服务的过程，成立了投资建设代办服务中心，完善代办服务职责，全面建立起分工协作、分级代办、上下联动、运作规范的代办服务体系。在区、街、园区服务中心设立综合代办窗口，建立代办员队伍，通过代办员协助企业办理投资项目开工前的各项审批手续，最大限度加快审批进程，确保项目尽快开工建设。

三、服务标准化，数据驱动，办事不用“重复跑”

一是全科政务，联网联办。实行受理权和审批权相对分离的全科政务服务改革，一个窗口、一台电脑、一名“全科社工”就可承接进驻区街服务中心的所有业务，区、街全科窗口可受理服务事项分别为58项和103项，90%以上的事项办件时间得以节约。自2017年7月区政务服务中心实行“线下12小时、线上24小时”延时服务以来，非工作时间办理事项累计超1000件。53项涉及社保民政、计生助残、远程查档等便民服务事项，打破属地限制，全面实现区街联网联办、通联通办，群众可就近申请、就近取件或申请快递投送，打通服务群众的“最后一公里”。

二是容缺受理，前后联动。探索推行容缺受理制度，建立容缺受理标准，允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。一方面，让申请人少跑路，只要填写《项目容缺受理承诺书》，承担相应法律责任，窗口即可先受理申请事项，并进入审查程序，出具预审批意见，待企业按规定在期限内补齐材料后再出具正式审批意见；另一方面，促使投资项目尽快投产，为项目开发建设赢得时间，有效节约项目开工前期的管理成本。改革后，项目从拿地到动工，用时比过去缩短了近60%。2017年上半年工业投资同比增长了56%。

三是平台集成，信息联通。以群众、企业需求为导向，整合优化区、街、社区（村）三级政务服务系统，建立区街一体化网上平台，最大程度实现数据交换和信息共享。纵向上，区街政务窗口同权办理，前台全科受理、后台限时审批，使用统一的政务办理平台和审批标准，企业、居民可就近在任一中心或站点办事，由系统统一上传至后台进行审批处理，极大简化了办事流程；横向上，经济、民生、城建、安监等29个部门审批业务被整合进区政务服务系统，对中心及各站点收入事项一窗收件、内部流转、联审联办、一窗出件，通过前台延伸触角，后台集中办理，在一纵一横之间建立起行政审批的联动格局，为群众、企业提供方便快捷、周到细致的服务。

（作者系南京市栖霞区委书记）

▲ 国画 姬广军绘