全球环境治理及其对中国的启示

文/ 罗世礼（Nicholas Rosellini）

全球环境治理及其对中国的启示

文/ 罗世礼（Nicholas Rosellini）

罗世礼：联合国驻华机构协调人、联合国开发计划署（UNDP）驻华代表

2016年研讨会上富有成果的讨论还历历在目，很荣幸再次参加2017年的环境保护治理体系与治理能力研讨会。我代表联合国以及联合国开发计划署驻华代表处向举办本次研讨会并为这一重大议题的研讨提供良好平台的中国机构编制管理研究会和中国环境与发展国际合作委员会表示衷心感谢。今天，在座各位都是中国和国际上环保领域内的翘楚，我期待与你们进行有趣而深刻的交流。

2017年6月，美国宣布退出《巴黎气候变化协定》（The Paris Climate Change Agreement）。该协定是首个具有法律约束力的环保协定，旨在将全球气温升高限制在2℃以内。无疑，美国的决定是全球应对气候变化中的一个挫折。因此，有必要强调建立让所有关键主体都参与进来的普遍接受的治理体系（Universally Acceptable Governance Systems）的重要性。所以，今天我要讲的是环境治理的重要性、最新趋势及其对中国的启示。

环境是一项公益事业，一项造福于所有人，但可能会因一小部分人的单方面行动而遭到破坏的事业。环境保护不应被视为零和博弈（Zero Sum Game），即对一些人有利但对其他人不利，这有可能鼓励“搭便车”现象并妨碍合作。环境可持续性需要全球治理，让政府、企业和基层社区的每一个人都参与进来。通过让所有人参与谈判并达成共识，以避免“搭便车”现象的出现并确保所有主体都在实现环境可持续性的进程中发挥其应有的作用，让所有人共享长远利益。

有人说全球治理难以实现。我们回顾一下过去40年中已经取得的进展就能发现，团结一致就能创造奇迹。环境治理就是让我们团结起来，共同面对，从1972年联合国人类环境会议——专门探讨人类参与环保事业的第一次国际会议到最近举行的2015年联合国气候变化大会，都证明了这一点。1987年的《蒙特利尔议定书》（Montreal Protocol）就是全球合作的一个典范，该协议要求所有197个签署国家逐步淘汰CFCs（氯氟烃）等臭氧消耗物质并采取措施支持臭氧层的恢复。这是环境保护、众志成城的一个精彩案例。2015年，各国通过了一系列可持续发展目标并将之作为全球可持续发展框架，其中重点强调了环境治理问题。

因此，鉴于这些已经在积极开展的工作，环境治理的总体趋势是向好的。尽管美国宣布退出《巴黎气候变化协定》，但中国、欧盟和印度等主要参与国家（区域）重申，愿意加大力度推动这一协定的实施，表现出强劲的势头。这对中国的影响尤为显著，通过在环境治理方面做出表率，中国有可能填补美国退出后留下的空缺。事实上，中国已经开始了这一进程。中国成为了世界上最大的可再生能源生产国并为到2030年实现排放零增长的巴黎目标做出巨大的努力。此外，作为最大HCFCs（氢氯氟烃）生产国，中国正在努力实现《蒙特利尔议定书》中规定的到2020年使HCFCs消费量减少35%的目标。2015年，中国修订了环保法，严格了对污染者的处罚并明确规范地方政府负责实施相关环保政策；截至2016年，中国煤炭消费量连续三年下降。2016年底，中国进一步通过了《环境保护税法》，规定对氮氧化物和二氧化硫排放征税，这是一项具有里程碑意义的立法。该法律将于2018年1月正式生效。

仅有国内政策还无法实现在国际上的领导地位。2016年，中国主办G20峰会，占领了国际舞台制高点，中国主导的绿色金融位于G20峰会议程之首。此外，中国的领先地位还体现在知识交流、与其他国家分享环境污染防治领域的经验等。为促进中国和其他发展中国家的合作，中国和联合国开发计划署已经实施了一系列三方项目。例如，近两年，加纳和赞比亚利用中国的技术和联合国开发计划署的专业知识引进了太阳能发电和微型水力发电项目。最近，联合国开发计划署还与其他机构一起主办了促进应对气候变化南南合作的首届国际研讨会。该研讨会增进了中国与发展中国家之间的交流，与会专家共同探讨了希望中国在项目实施方面予以支持的南方伙伴国家提出的项目计划书。中国以这种知识共享的形式为建立低碳社区提供支持并根据本国的经验和技术提出气候变化解决方案。

我所说的这一切，都是围绕一个中心，那就是我们正朝着正确的方向前进，而联合国开发计划署一直致力于支持这一进程，支持我们前进的每一步。联合国开发计划署是执行《蒙特利尔议定书》多边基金的四大创办机构之一，该基金已为全球减少CFCs和HCFCs污染物的努力提供了超过35亿美元的资金。自1979年在中国设立代表处以来，联合国开发计划署已实施了近1000个试点项目，总价值超过10亿美元，其中许多项目涉及可再生能源解决方案、能效和一系列减缓气候变化的行动。联合国开发计划署还向中国提供资金支持，以帮助其实现《蒙特利尔议定书》设定的目标，其涉及60个相关的项目，总额超过2.3亿美元。

以史为鉴。关于有效环境治理，我想强调三点。第一，要建立牢固而广泛的伙伴关系。在未来20年中，世界人口将增加12亿多，粮食、水和能源需求将分别增长35%、40%、55%。除非我们改变治理方式并共享资源，否则自然环境受到的负面影响将愈加显著，从而严重影响到我们的生活、健康幸福和安全。人们对粮食、水和能源的需求以及相关的环境压力（包括来自于生物多样性丧失和气候变化的压力）正以前所未有的速度增长。这些问题所带来的挑战极其复杂，任何一个国家或机构都不可能独立解决。公共、私人和民间社会主体以及国内外机构之间的伙伴关系都有着不可或缺的作用。只有团结一致，才能充分发挥集体的力量，构建起一个更可持续、更包容的国际社会。

第二，除增进伙伴关系外，创新则是全面、系统和协调地解决环境问题的关键所在。机制和技术创新应融入到我们的未来行动中。这些创新涵盖了管理、研究、协调、通信、监控和评价网络、生态系统服务付费等社会经济工具等。近几年，联合国开发计划署一直在推动发展领域的创新。比如，电子废物回收计划提供一种通过高效的用户友好型信息技术将消费者、销毁者和生产者联系起来的创新模式。该模式有助于为电子产品创建从设计、生产、消费、处理到回收再利用的良性全生命周期。中国已成为积极推行电子废物解决方案最具潜力的国家之一。

第三，环境治理不仅仅是自上而下地解决大规模环境问题的活动，通过加强机构建设、促进有效法律法规的制定实施，我们能够进一步尝试创造一个清洁的环境。此外，还应该认识到自下而上的地方性解决方案在环境治理中的重要性。联合国开发计划署始终重视地方社区和公众在保护、恢复和可持续地管理环境资源方面的作用。地方社区是全球生态系统的主要使用者和守护者，能够创新而有效地解决当前正面临的各类挑战。在全球环境基金（GEF）小额赠款项目（SGP）的支持下，联合国开发计划署为许多民间组织和地方社区的环境保护和应对气候变化提供了直接支持。我们奉行综合地解决气候变化挑战并管理灾害风险。通过SGP和其他资金，我们得以支持地方采取气候行动并提高当地人民的生活水平。

《巴黎气候变化协定》和可持续发展目标提出了创建一个绿色可持续世界的共同愿景。我们需要做的就是采取具体措施达成这一愿景。联合国开发计划署正在全面履行其职责。我们期望与在座的所有伙伴一起推动中国和全球实现建设有效环境治理体系的愿景。

注：本文是罗世礼（Nicholas Rosellini）在2017年环境保护治理体系与治理能力研讨会上的致辞。