用“督导评估”自查补缺中小学校体育工作

潘建芬 （北京教育学院体育与艺术学院，100009）

政策管理

用“督导评估”自查补缺中小学校体育工作

潘建芬 （北京教育学院体育与艺术学院，100009）

2017年3月27日，为深入贯彻落实《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，加强中小学校体育督导检查，完善中小学校体育评价机制和建立问责机制，国务院教育督导委员会办公室研究制订并颁布了《中小学校体育工作督导评估办法》，这是继2008年颁布《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）》的升级版，也是建国以来第二次针对学校体育工作发布的督导评估体系。为更好地理解《中小学校体育工作督导评估办法》的精神，基于文件对其基本要义、基本要求和基本办法等具体条文进行分析，基于督导评估内容、指标和评价进行自查补缺，则尤为必要且紧要，有利于引导各地、各部门、各层级人员督查自查并参照执行，以更好地承担起新时期推进学校体育工作的重要使命。

一、从“四维目标”自查补缺中小学体育工作的指向

在学习贯彻习近平总书记关于加强学校体育工作和青少年健康成长重要论述的大时代背景下，学校体育的改革逐渐走向深度；在贯彻落实中央关于加强学校体育决策部署的行动指导下，学校体育摆在了学校教育更加突出的位置；为了落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》和办好人民满意教育的重要任务，提高学生体质健康水平摆在了学校体育更加突出的位置；在强化学校体育地位、体育考试进入全面深化的背景下，体育与语文、数学、外语一起成为四个必考科目，提高学校体育的科学化水平迫在眉睫。可见，从国务院、团中央、教育部、国家体育总局，到各级各类教育行政部门和学校，都对学校体育工作给予了高度重视，都对学生身心健康给予了高度关注，都对学校体育工作和教学质量提出了提升要求。在此背景下出台的《中小学校体育工作督导评估办法》，目标直指对《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》的深入贯彻落实，目标直领要建立中小学校体育评价机制，目标直探中小学校体育工作水平和教育教学质量的提升，目标直达促进学生身心健康、体魄强健。也就是以督促落实、以督促建制、以督促质量、以督促强健，各层级部门和相关人员可以从目标落实和达成上进行自查对照，以达到中小学校体育工作督导评估“以督促管、以督促改”的目标引导和积极推动作用。

二、从“严、正、实原则”自查补缺对体育督导评估的理解

《中小学校体育工作督导评估办法》由国务院教育督导委员会办公室负责组织实施全国督导抽查工作，省级教育督导部门负责统筹组织本区域内的督导评估工作。在此基础上，各省级、地区教育督导部门和中小学校在逐步落实国家层面体育督导评估工作的同时，有必要研读督导评估指标，并理解其督导评估的原则要义。

1．严格标准的原则理解。《中小学体育工作督导评估办法》，国务院教育督导委员会办公室制定了统一的督导评估指标和标准。从督导评估指标来看，有5个一级指标、12个二级指标和34个三级指标，涉及各类考核评价指标、制度和达标率、检测率、配备率、体检率、落实率、开足率等。从督导评估标准来看，涉及课程标准、国家体育卫生条件基本标准、国家学生体质健康标准对体育课、场地、器材、卫生等方面的具体标准。各省级、地区教育督导部门和中小学校要按照国家制定的统一标准在进行地方督导评估中不仅要了解清楚，还能准确理解、严格落实和自查补缺。

2．客观公正的原则理解。客观公正原则实质上就是客观性原则和公正性原则相结合，注重实事求是，注重公平平等，也就是以中小学校体育工作实际情况为依据，督导过程和督导结果公开、透明，并接受社会监督。各省级、地区教育督导部门和中小学校开展督导评估、落实学校体育工作，要坚持从实际、实情出发，在了解客观实际的基础上深入督导，用“督导”督出问题，在督导自查中发现并找出问题，应对并解决问题。

3．注重实效的原则理解。做任何一项工作，都需要投入，需要看到实实在在的效果，需要看到发展、见到实效。中小学校的体育督导工作同样需要注重实效，通过坚持督政与督学、坚持综合督导与专项督导、定期督导与随机性抽查相结合，并加大督政比例，助推学校体育自上而下的落实，以评促建、以评促改，用“督导”督出实效，不断提升中小学校体育工作水平和教育教学质量，并为中小学校体育工作决策提供依据和建议。

三、从“五项内容”自查补缺中小学校体育工作的任务

围绕统筹管理、教育教学、条件保障、评价考试、体质健康五个方面的督导评估内容，是当前强化学校体育工作的核心内容，是学校体育需要落实的核心任务，也是相关人员需要建立起的大学校体育任务观。

1．强合力共管的统筹管理。学校体育是一项立体的、综合的、全方位的教育工作，涉及到课与活动、训练与竞赛、社团与俱乐部、组织与管理、资源与条件等方方面面，是一项长期复杂的工程，需要方方面面的支持与合作，需要自上而下的规划与要求，需要自下而上的结合与落实，需要多部门的共管与对接，以形成强化学校体育的工作合力。纳入规划、纳入考核、建立机制、联席会议、制定时间表、落实路线图，加强组织领导、实施发展规划、完善规章制度、落实管理责任、加强绩效考核等，不仅是体育督导评估的主要内容，更是需要纳入自身工作体系自查的任务。

2．承载核心素养的教育教学。体育课程的实施，旨在促进学生在运动能力、健康行为、体育品德三方面学科核心素养的获得和全面发展，培养学生作为公民未来发展应具备的体育与健康能力和品格，形成乐观开朗、积极进取、充满活力的人生态度。按国家要求，开足开齐课、实施大课间体育活动、开展阳光体育运动、开展课余训练、组织竞赛活动、召开运动会等，才有可能使学生对体育教育教学要实现的三维目标和核心素养有更丰富、更深刻的体验。自查内容包括将课开足率、锻炼时间落实率放在首位，将安全和自护自助教育、国防教育融入其中，重在建立、落实和组织家庭体育作业制度、军事训练制度、运动会制度，组建运动队、代表队、俱乐部、兴趣小组等，开展课余体育训练。

3．确保落实推动的条件保障。一支专业化的教师队伍、一个达标的场地、一套完备的器材条件，是完成学校体育任务、实现学校体育目标的重要物质基础。一套完善的经费投入机制和同等人性化的工作考量，是确保学校体育工作落实推动的重要财力和人力保障。配齐配强体育师资，加强师资队伍培训，落实体育教师待遇，推动体育场地设施达标，实施学校体育安全风险防控，加大体育经费投入，以确保体育教师的配备率、体育场地达标率、体育器材达标率、体育经费支出比例，是各层级人员根据工作任务可自查落实的具体内容和指标。

4．发挥导向作用的评价考试。从初中毕业升学体育考试到把体育与健康纳入普通高中学业水平考试范围，从体育加试到成为必考主科之一，体育评价考试工作从探索逐步走向深化，体育考试引导着体育教学和学生锻炼。强健的评价考试数据，是加强学校体育评价监测的重要手段，是学校体育实施成效的量化实效，也是促进学校体育健康发展的杠杆机制。完善学校体育考试制度、规范考试考核过程、按照规定办法建立学校体育评估制度、实施学校体育工作年度报告制度等，是发挥体育评价考试导向作用的具体工作任务，也是各层级人员可自查落实的具体内容。

5．促进监测管理的体质健康。近十年中央颁布的系列文件，一直强调把提高学生体质健康水平作为落实教育规划纲要和办好人民满意教育的重要任务、以“天天锻炼、健康成长、终身受益”为目标，始终释放“要重视少年儿童的健康”的信号，将学生健康摆在了学校体育更加突出的位置，并对学生的健康提出了要培养健康的生活、珍视健康、提高体质健康水平、体质健康水平明显提升的具体目标。建立健全学生体质健康档案，加强学校卫生工作，实施《国家学生体质健康标准》和《学生体质健康监测评价办法》，提高体质健康标准达标率、学生体检率、学生视力状况监测率、学校安全饮水、卫生厕所达标率，促进学生体质健康水平明显提高，是各层级人员根据工作任务可自查落实的具体内容和指标。

四、从“四级职责”自查补缺责任主体的落实

1．国家层面的顶层设计与抽查职责。教育督导是实行依法治教、提高教育治理能力的重要手段，是加快推进教育现代化的有力保障。体育督导作为教育督导的一部分，作为建国以来首次专门为单一学科而开展的督导学科，国家给予了高度重视和顶层规划，制定了中小学校体育工作督导评估办法，细化设计了督导评估指标体系。国务院教育督导委员会办公室将根据当年中小学体育工作重点及存在的薄弱环节，确定督导评估的重点，随机确定督导对象、随机选派督导人员进行实地督导抽查，并形成国家督导报告，适时向社会公开。

2．各级教育督导部门的督政与统筹职责。为保障中小学校体育工作健康发展，此次督导评估办法加强了学校体育督导检查，建立了科学的专项督查、抽查、公告制度和行政问责机制，同时规定地方各级政府和教育行政部门要将中小学校体育督导评估结果作为干部考核、学校问责和实行奖惩的重要依据，传递了省级统筹、市级指导、县级为主的督导工作思路。对省级教育督导部门来说，需要根据督导办法和本地实际，建立健全本地区学校体育督导评估机制，制订实施方案，每2～3年开展一次学校体育专项督导评估，形成省级督导评估报告，并报国务院教育督导委员会办公室。对市级教育督导部门来说，需要加强对所辖县（市、区）的督促指导工作，汇总本市督导评估工作情况，形成市级督导评估报告，并报省级教育督导部门。对于县级教育督导部门来说，要定期对区域内中小学校体育工作开展全面的督导评估工作，组织各中小学校做好自查工作，形成县级督导评估报告，并报市级教育督导部门。

3．学校层面的督学与落实职责。学校是教育目标和教育成果的直接体现者，是督导工作的落脚点，承担着落实学校体育工作的直接职责。强化体育课和课外锻炼，开足体育课，学会1～2项专项技能，形成项目传统校，提高学生体质健康水平，将体育纳入学生综合素质评价，建立家校体育合作，条件保障达标，同等对待体育教师，做好卫生工作等，都是学校需要对接和落实的内容，都是校长作为第一责任人需要重视和主抓的内容，都是学校中层干部需要主管和支持的任务，都是全校师生需要共同努力和践行的任务，也是学校负责人业绩考核评价的具体指标。

4．体育教研组的督学与执行职责。体育教研组作为学校体育工作的主阵地，是付诸体育教学实践的主力军，是学校体育工作整体推进的核心力量，是各项工作具体执行的责任共同体。做好体育督导工作最基本的督学任务，需要体育教研组共同担当、各司其职、各负其责，将面向每一个学生的常态体育课、早操、课间操、课外体育活动、校园体育竞赛开展起来并开展好，了解并执行好课程标准、国家学生体质健康标准和国家体育卫生条件基本标准，实施并引导好体育考试，将开课率、达标率、落实率、检测率等落实到教育教学中，落实到常态工作中，落实到促进学生身心健康、体魄强健的实效中，以最大限度地保证学生得到基本的体育教育，更好地强化学校体育促进学生身心健康全面发展。