2022年北京冬奥会背景下“三亿人参与冰雪运动”目标的实现

关晨涛

(佳木斯大学体育学院，黑龙江佳木斯154007)

2022年北京冬奥会背景下“三亿人参与冰雪运动”目标的实现

关晨涛

(佳木斯大学体育学院，黑龙江佳木斯154007)

抓住2022年北京冬奥会契机，充分认识“三亿人参与冰雪运动”目标提出的重大意义，切实加强责任感和使命感，发展冰雪运动对于建设健康中国和体育强国，落实全民健身国家战略，促进经济社会发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。对“三亿人参与冰雪运动”目标的提出进行深入研究，找出人才的匮乏是首要瓶颈、场地设施严重不足、冰雪运动群众基础较差、冰雪产业市场开发不到位等制约因素；并提出完善冰雪运动人才培养机制，加大人才培养力度，发挥全社会资源优势，加强冰雪运动场地设施建设，普及提高群众冰雪运动水平，夯实冰雪运动“金字塔”底座，多措并举，助力培育冰雪产业链的形成和发展等有利措施。

北京冬奥会；“三亿人参与冰雪运动”目标；实现

1 引言

2015年北京获得2022年第24届冬奥会主办权。北京也创造了历史，成为第一个既举办过夏奥会又举办冬奥会的城市。北京举办冬奥会将带动中国三亿多人参与冰雪运动，这将是对国际奥林匹克运动发展的巨大贡献。“带动三亿人参与冰雪运动”的参与者主要是两部分群体，一是直接参与冰雪运动的群体，包括：到冰场滑冰，到雪场滑雪的爱好者；接受冰雪课程知识教育、技能学习的在校学生；参加冰雪俱乐部锻炼、培训活动的人员；从事冰雪运动训练竞赛的运动员、教练员、裁判员等。另一部分则是通过冰雪体育比赛和冰雪活动影响到的人群，包括：冰雪嘉年华、冰雪季、旅游节等活动吸引到的参与、体验者；冰雪训练、竞赛、冬令营等活动影响到的学生及家长；借助冰雪场地、场馆组织举办冰雪展览、表演、宣讲的受众人群；冰雪知识讲座、知识竞赛等活动的受众人群，冬季项目体育产业的从业人员等[1]。也就是说“三亿人”并非仅仅指参加大众或竞技冰雪运动的人口，还包括冰雪体育产业的运营者和消费者、传播冬季运动的人群和受众等。可以说，“三亿人参与冰雪运动”作为2022年冬奥会在促进大众体育参与方面的目标和口号囊括了整个冬季运动的社会运作系统，是以中国现有冬季运动基础为起点，以京张筹办和举办2022年冬奥会为助力，在7年左右的冬奥周期内，实现“三亿人参与冰雪运动”的发展过程[2-3]。发展冰雪运动不仅有利于提高我国冰雪运动竞技水平、提高国际影响力、为国争光，还有利于满足群众多样化的体育文化需求、提高全民健康水平、提升全民生活质量和幸福感。发展冰雪运动对于建设健康中国和体育强国，落实全民健身国家战略，促进经济社会发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

2 制约因素

2.1 人才的匮乏是首要瓶颈

但与世界冰雪运动发达国家相比，我国冰雪运动在大众、竞技和产业发展方面仍存在较大差距。在大众冰雪运动方面，我国冰雪人口数量少，普及率低。以滑雪为例，尽管我国年均滑雪人次已突破千万，但是我国滑雪人群以体验者为主，相当一部分滑雪者一年只滑一次，甚至几年一次，而美国、法国等国家每年滑雪人次超过5 000万，人均每年滑雪3～4次。在竞技冰雪运动方面，从近四届冬奥会来看，我国冰雪运动竞技水平基本处于7～14名，最好排名是温哥华冬奥会第7名，与世界冰雪运动强国有较大差距。人们一说到滑雪，可能以为只有滑雪教练的专业水平最高，其实，冰雪相关的专业人才远不止教练一职。总体来说，国内目前滑雪场运营的各个岗位人才都很缺，部分岗位甚至一直处于人才空白的状态。就2022年北京冬奥会的筹办而言，如果因国内提供不了具备相当专业水准的人才，使得北京冬奥会到举办时，奥运会的雪场、冰场服务保障人员需要从国外引进，也是很有可能的事情[4]。长久以来，我国冰雪运动的开展基本局限于东三省，造成运动员选材面积小、群众参与度低、后备人才断档等不利局面。受体制的影响冰雪运动市场化、商业化、职业化程度较低，自身造血能力不足，冰雪运动的开展基本依靠国家财政拨款，教练员、运动员工资过低，基础设施建设费奇缺，所需资金投入不足，使得冰雪运动发展缓慢，经费投入的不足又使得部分教练员、运动员转型从事其他领域工作，造成人才流失严重。由于冰雪运动本身的运动技术具有一定的高难度，对练习者和参与者的技术要求较高，同时又必须要有必要的服装、装备等，直接导致一部分大众参与者不选择冰雪运动作为锻炼身体和业余休闲的手段和方式；加之冰雪运动的高风险性，具有一定的危险性，一些家长也不赞成青少年参与冰雪运动；资金短缺，造成冰雪运动项目的教练员和运动员训练的积极性不高，训练水平有限，科研监控跟不上，竞技成绩上不去，造成人员转型，人才流失。

2.2 场地设施严重不足

场地是运动和健身娱乐的基础保障，也是必要条件。高标准的滑冰场是重要的物质保证，使同学们在课内课外都能锻炼，从而保障锻炼时间[5]。冰雪运动具有较强的器械依赖性特点，只有借助器械，才能进行冰雪运动。“冰”和“雪”是冰雪运动的基本条件，也给这项运动的参加者带来一定的困难。人们只有借助一些器械的帮助，才能自如地在冰雪的世界里活动，也只有通过人与器械的完美结合，才会真正感受冰雪运动的乐趣[6-7]。国家体育总局冬季运动管理中心副主任姜世才在日前召开的2017冬季运动校园发展论坛上表示[8]，要推进冰雪运动进校园，需要政府主导、社会协同，政府在经费方面给予支持，同时要充分发挥社会资源优势，“目前的冰雪场地有90 %以上都是社会力量在办，社会资源的参与可以有效地补足场地和技术方面的“短板”。相比较于世界上发达的冰雪运动国家而言，我国的冰雪基础设施是十分落后的。雪场设施数量小、服务水平低、同质化严重，建设标准和运营制度缺失。基础设施不够完善成为长期制约我国冰雪运动产业发展的重要因素，很多滑雪场设施跟不上，造成场地十分泥泞，雪泥不分，滑雪安全隐患大，过程体验差，用户怨声载道满腹牢骚，不利于整个冰雪运动的良好发展。

2.3 冰雪运动群众基础较差

由于冰雪运动本身对技术、装备和场地等客观条件的要求较高，导致人们从小就没有形成从事冰雪运动的习惯；加之，我国幅员辽阔，南北温差较大，只有东北极少几个身份具有得天独厚的自然冰雪资源，不能像夏季项目那样“全面开花”。

中国的冬季运动一向比夏季运动明显落后，尽管“北冰南展”的工作已经进行20多年，却成效甚微。北京申办冬奥会若真能改变中国体育夏强冬弱的局面将是一大贡献，这种改变不是单纯的竞技体育成绩，而是青少年和大众的普及参与度[9]。因此，冰雪运动的群众基础是关乎“三亿人参与冰雪运动”的关键性因素。

2.4 冰雪产业市场开发不到位

在冰雪运动发达的国家，其社会经济基础雄厚，如阿尔卑斯山地区的欧洲诸国、北美两强、日本等国，大众冰雪场地设施充足，大众冰雪运动参与率高而稳，所以这些国家的大众冰雪运动产业化程度就高，已形成比较完整的产业链[3]。因此，完善冰雪产业链是实现“带动三亿人参与冰雪运动”重要保障。而由于我国只有北方少数城市具有天然的冰雪资源，北方城市的经济水平相对来说又不是十分发达，导致冬季冰雪运动面临着基础场地设施严重不足的现象，冰雪产业链更是无从说起。冰雪产业是以冰雪运动场馆的经营为中心，主要包括设备、设施及器材的研发、生产和销售，还包括吃、住、行等一系列配套服务及媒体、地产、交通等关联产业。此外，冰雪运动参与者还需要一些必要的运动装备，而目前来讲，市面上的冰雪运动装备大多被国外的品牌所占有，国产的冰雪装备制造业几乎还没有形成规模。

3 有力措施

3.1 完善冰雪运动人才培养机制，加大人才培养力度

人才的培养是“带动三亿人参与冰雪运动”的首要资源，因此必须从根本上保证我国冰雪体育运动后继有人，才能真正实现“带动三亿人参与冰雪运动”的宏伟愿景。冰雪运动体育人才主要包括从事冰雪运动的竞技体育人才、大众体育人群和体育专业技术人才等，其中大众体育人群是竞技体育人才的基础，是金字塔的“底座”，可以说竞技体育水平提高的关键取决于大众体育人群的数量和质量。冰雪体育人才的培养应从娃娃抓起，应鼓励青少年参与冰雪运动，发挥青少年的“主力军”作用，大力发展和普及校园冰雪体育运动，转变家长观念，营造积极氛围，从课程设置、课余活动、文化氛围和师资建设等方面多项并举，扎牢冰雪运动校园基础。此外，还要满足人民群众的冰雪体育运动需求，大力开展群众性休闲冰雪体育运动，广泛宣传，扩大影响，“深挖洞，广积粮”，从根本上解决冰雪体育人才匮乏的症结。冰雪竞技体育人才的培养则应从完善后备人才培养模式的运营机制、加强体教结合、提高教练人员整体素质以及加强竞技体育人才的社会保障等多方面来实现竞技体育人才可持续的发展。体育专业技术人才包括有冰雪体育场所运营经理以及服务于各类场馆的技术人员(如滑雪场压雪机和缆车的操作人员等)和教练人员等满足于冰雪产业发展需求的所需人才，这类人才的培养则亟需各级各类职业教育学校进行教育和培养，全面提升体育冰雪体育运动人才质量。

3.2 发挥全社会资源优势，加强场地设施建设

加快规划建设冰雪场地设施是实现“带动三亿人参与冰雪运动”的基本保障。而当前我国的冰雪运动场地和设施数量严重不足，质量明显不高，严重制约着“带动三亿人参与冰雪运动”的实现，因此要全方位调动政府、社会及个人的资源优势，加强冰场、雪场等各类冰雪体育运动场地及场馆设施建设，必须因地制宜、科学规划、合理布局，调动社会各方资源优势扩大冰雪场地供给，优化冰雪场地结构类型，提高场地设施质量[10]。政府职能部门要加大冰雪场地建设的资金投入，抓紧制定相关规范和标准，充分发挥政府在冰雪场地设施建设中的监督和引导作用，利用区域间优势互补，突破时空局限，全面统筹规划，推进我国冰雪场地设施规划建设，如2015年黑龙江省体育局开始建设可拆装移动的冰湖场馆，大大弥补了群众性冰雪运动基础设施的缺失，该项举措不仅为黑龙江省推动冰雪运动大众化带来了机遇，更为实现“三亿人参与冰雪运动”指明了道路[11]；支持有条件的地区、企业和学校充分利用自然优势，在冬季浇建冰场；鼓励社会资本参与公益性和商业性的冰雪场地设施建设，利用广场、商场、体育馆等场地修建冰雪运动场地，满足人民群众不断增长的冰雪体育运动需求。

3.3 普及冰雪运动，夯实冰雪运动“金字塔”底座

普及提高群众冰雪运动水平，应从娃娃抓起。“三亿人参与冰雪运动”应教育先行。裴东光副教授认为“三亿人参与冰雪运动”应该是一个教育目标，要将体育运动与文化教育融为一体，体现奥林匹克运动的教育本质。“从教育方面开始抓起，从日常课程设置抓起，在大学体育院校中开设冰雪课程，优秀的教师和教练员普及冰雪运动文化和知识，培养学生的兴趣[12]。大力推进“校园冰雪运动”，建立常态化校园冰雪运动活动和竞赛机制，从课程教材、课堂组织、师资培养到课外俱乐部建设等方面齐抓共管，吸引更多的青少年参与到冰雪体育运动中来。充分利用电视、广播、报纸等媒体加强宣传，扩大影响，营造良好的社会舆论和环境，传递社会正能量，凝聚共识，发挥体育协会和社会体育团体的积极作用，加强对大众冰雪运动的专业性指导和培训，推广冰雪体育文化，促进全民健康。

3.4 多措并举，助力培育冰雪产业链的形成和发展

体育产业是指为社会提供体育产品的同一类经济活动的集合以及同类经济部门的综合。第一为体育主体产业类，指发挥体育自身的经济功能和价值的体育经营活动内容，如对体育竞赛表演、训练、健身、娱乐、咨询、培训等方面的经营；第二指为体育活动提供服务的体育相关产业类，如体育器械及体育用品的生产经营等；第三类指体育部门开展的旨在补助体育事业发展的其他各类产业活动。冰雪体育产业价值链涉及众多体育市场，要促进各环节的有序发展，就应该加强相应的建设，这就要求政府的管理层要事先做好市场的调查与分析，重点培育和发展冰雪体育表演市场、冰雪体育竞技市场、冰雪体育健身娱乐市场、冰雪体育用品市场，初步形成符合我国实情的、比较健全的冰雪体育产业市场[13]。为保证任务的完成要在加强组织领导、加大政策支持、鼓励社会参与等三方面给予保障措施。首先政府部门要对冰雪产业用地进行宏观调控、总体规划、科学选址，并在政策上给予支持。各大专院校、科研人员要积极献计献策，开发诸如生态旅游等高新特色项目，吸引更多人的加入。加强体育产业配套设施建设，提高其专业设施配备水平，以及配套器械制造、技能培训、雪域观光旅游、配套服务娱乐等链上产业的服务能力[14]，提升体育服务的品质和整体水平[15]。鼓励、引导社会资本投入冰雪产业。积极举办各类冰雪赛事，引进高水平国际冰雪体育赛事。扩大国内市场冰雪装备制造业的发展，扶持体育用品的生产和经营，促进体育用品市场的开发和建设。

4 结语

北京2022冬奥会的成功申办开启了我国全民投入冰雪运动的新时代。“三亿人参与冰雪运动”是2022北京冬奥会背景下提出来的，充分体现出国家对冬季体育事业和人民群众身体健康的高度重视。因此，必须抓住这一有力契机，从人才建设、场地设施和冰雪产业链的发展等方面齐抓共管，推进和普及我国冬季群众体育运动的开展，努力推动“三亿人参与冰雪运动”目标的实现。

[1] 新华网.刘鹏答记者问：“三亿人参与冰雪运动”如何实现？[EB/OL].(2015-01-26)[2017-02-17].http：//news.xinhuanet.com/sports/2015-01/26/c_127423286.htm.

[2] 陀亮.我国冰雪运动发展的现状及对策研究[J].运动，2016(134)：5-6，8.

[3] 李佳宝.论“3亿人参与冰雪运动”的理想、现实与实现[J].冰雪运动，2016，38(5)：23-27.

[4] 中国青年报.冰雪人才培养成体育院校新宠人才需求明显增加[EB/OL].(2017-01-05)[2017-02-17].http：//sports.sina.com.cn/others/winter/2017-01-05/doc-ifxzkhfx4621276.shtml?_t_t_t=0.44225422133336356.

[5] 刘欣.北方高校冰上课贯彻新课标教学改革的对策[J].冰雪运动，2006(4)：79-80，86.

[6] 陶玉晶，张强.冰雪运动的产业化发展[J].冰雪运动，2004(7)：66-67.

[7] 孙宏伟.高校冰雪运动教学模式的理性思考[J].冰雪运动，2007，29(2)：68-69，86.

[8] 中国教育装备采购网.发展冰雪运动特色校需破解场地师资问题[EB/OL].(2017-02-17)[2017-02-17].http：//www.caigou.com.cn/news/2017021617.shtml.

[9] 中国青年报-中青在线.北京申奥减分项冰雪运动群众基础成脆弱一环[EB/OL].(2014-02-09)[2017-02-17].http：//sports.qq.com/a/20140209/003201.htm.

[10] 张守信.滑雪旅游目的地竞争力评价指标体系研究[J].冰雪运动，2014，36(6)：55-63.

[11] 许水生，赵霖，蒋立.以冰壶项目位着力点推进“三亿人参与冰雪运动”[J].冰雪运动，2016，38(2)：35-40.

[12] 裴东光：“三亿人参与冰雪运动”教育先行[EB/OL].(2016-12-26)[2017-02-17].http：//sports.qq.com/a/20161226/027241.htm.

[13] 艾淑华.基于产业价值链理论的黑龙江省冰雪体育产业发展研究[J].冰雪运动，2015，37(6)：62-65.

[14] 王晓军，王浩，宋之杰.2022年冬奥会对张家口冰雪旅游产业的影响及对策研究[J].冰雪运动，2016，38(3)：65-69.

[15] 刘西涛.政府规制视角下冰雪体育产业发展机制研究[J].冰雪运动，2016，38(3)：70-73.

Realization of “300 Million People Participate in Winter Sports” in the Context of 2022 Beijing Winter Olympics

GUAN Chen-tao

(Physical Edcuation Department of Jiamusi University，Jiamusi 154007，China)

Seizing the opportunity of 2022 Beijing Winter Olympics，it’s to fully understand the significance of the goal “300 million people participate in winter sports”，to strengthen the responsibility and the sense of mission.Developing the winter sports is of great significance for building Healthy China and sports power，implementing the national strategy of national fitness，promoting the economic and social development，realizing Chinese Dream of Chinese great rejuvenation.The paper has a deep research on the goal of “300 million people participate in winter sports”.It finds out some restriction factor such as the primary bottleneck being lack of talent，the serious shortage of facilities and venues，the poor mass base of winter sports，the half development of ice-snow industry market.It puts forward some effective measures as follows：to improve the personnel development mechanism of winter sports，to enhance the personnel training，to give full play to the advantages of society as a whole，to strengthen the construction of winter sports facilities and venues，to popularize and raise the mass winter sports level，to lay a solid foundation of winter sports Pyramid，to simultaneously take various measures，to help cultivate the formation and development of ice-snow industry chain.

Beijing Winter Olympics；“300 million people participate in winter sports”；realization

2017-03-17；

2017-04-01

关晨涛(1972-)，女，黑龙江佳木斯人，副教授，研究方向为高校体育教学与训练。

G80-051

A

1002-3488(2017)03-0005-04