残疾人就业保障金问题研究

周 杨

(西华师范大学法学院 四川 南充 637002)

残疾人就业保障金问题研究

周 杨

(西华师范大学法学院 四川 南充 637002)

为保障残疾人劳动就业的权利，1995年1月14日，财政部关于发布《残疾人就业保障金管理暂行规定》的通知，残疾人就业保障金在全国开始实施。2015年9月，为了规范残疾人就业保障金征收使用管理，促进残疾人就业，保障残疾人权益，国家制定了《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，政策实施两年以来，我国的残疾人就业保障金依然面临资金剩余多，资金支出项目杂，信息不透明等问题。文章提出三点建议，希望能够帮助解决残疾人就业保障金工作中存在的问题，提供一些可取的依据。

残疾人就业保障金;政策;问题;措施

2010年11月，我国开展第六次全国人口普查。根据第六次全国人口普查我国总人口数，及第二次全国残疾人抽样调查我国残疾人占全国总人口的比例和各类残疾人占残疾人总人数的比例，推算2010年末我国残疾人总人数8502万人，直接影响2.6亿家庭人口，残疾人的数量也越来越大。习近平总书记指出，中国有几千万残疾人，2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。如何保障残疾人就业，实现残疾人的小康生活，残疾人就业保障金就尤为关键。

1 残疾人就业保障金相关规定

1.1残疾人就业保障金的概念。残疾人就业保障金简称残保金，是指在实施分散按比例安排残疾人就业的地区，凡安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业、事业单位和城乡集体经济组织，根据地方有关法规的规定，按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算交纳用于残疾人就业的专项资金。

1.2残疾人就业保障金的征收方式。根据《残疾人就业保障金征收使用管理办法》中可以看出，残疾人就业保障金是用人单位在安排残疾人就业的比例低于本单位在职职工数的1.5%(具体比例由各省、自治区、直辖市人民政府根据地区实际情况规定)时，一般情况下每个月按照规定向用人单位所在地的地方税务局(没有分设地方税务局的地方，由国家税务局负责征收)缴纳保障金。保障金全额缴入地方国库，然后财政部门会同伤残联合会共同决定保障金的分配比例。

1.3残疾人就业保障金的使用。根据相关规定，残疾人就业保障金主要支持残疾人就业和保障残疾人生活。主要用于残疾人相关培训，各项资助、补贴、救助等等。规定中明确提出地方各级残疾人联合会所属残疾人就业服务机构的正常经费开支，由地方同级财政预算统筹安排。这就说明，残疾人就业保障金是不用于日常管理开支的。经费的使用情况应当向社会公布，接受社会的监督。

2 残疾人就业保障金存在的问题

2.1残疾人就业保障金剩余量大。残疾人就业保障金剩余量是一年内指残疾人就业保障金总收入减去总支出剩余的残疾人保障金的数额。根据规定，残保金的年终结余将结转下年安排使用。目前国家重视保护残疾人就业问题，在财政补助上给予很大支持力度。财政部2014年7月公布的数据显示：作为地方政府性基金的一项，2013年残疾人就业保障金总收入248.7亿元，总支出185.75亿元。在2013年度，残疾人就业保障金的剩余量为60亿元左右。据2014年山西省审计厅公布的数据来看，山西全省“残保金”真正直接用于残疾人就业的比重不到收入的20%。面对残疾人保障金的大量剩余，如何有效的提高该项资金的使用情况，真正地服务和保障残疾人的就业，是当前政府急需解决的问题。

2.2残疾人就业保障金使用支出项目杂。滥用残疾人就业保障金的行为屡见不鲜。广州市残联官网于2014年10月公布的数据显示：2013年，广州市残联使用政府性基金财政拨款6400.96万元。而在其支出中，就业和培训支出49.98万元，职业康复支出581.49万元，其他残疾人就业保障支出4686.19万元。针对其他残疾人就业保障的支出，官方解释为“残疾人托养、残疾人基础服务建设等”。部分地区残疾人就业保障金的使用严重不符合规定，有的地方残联经常将“残保金”挪作本单位的工作经费，或全部转入事业结余；有的地方残联直接在“残保金”中列支本单位购买或建设办公场地，有的地区“残保金”甚至变身成为单位的会议费、招待费、外出考察费等。面对有着严格规定的使用权限，一些部门利用繁杂的项目名称，打着相关规定的擦边球，依然通过不同的方式把专项资金用于他处或者中饱私囊。

3 完善残疾人就业保障金是管理措施

如何高效的利用残疾人就业保障金，切实地位广大的残疾人提供帮助和保障，针对这些问题，提出以下几点建议：

3.1简化残疾人就业保障金的申请使用程序。残疾人就业保障金剩余量大，其中一个重要的原因是残疾人、相关组织机构、相关部门在申请使用时，面临着申请程序多，时间长的问题。一些部门办事效力底，相关人员有怕担责求稳的心态，致使很多项目流失。通过简化申请程序，提高办事人员的效率，严格把关。可以根据实际情况，制定申请的简易程序，规定相关部门必须在多少工作日内给予申请者答复或者处理结果。从根本上杜绝懒政现象。

3.2加强基金管理，加大审查力度。中央提出要把权利关进笼子里。面对相关部门通过不同项目乱花钱的现象，制定政府使用残疾人就业保障金的实施细则，严格考核其使用目的和使用途径。各部门联动，加强对残疾人就业保障金的监督和监管，上级残联和本级财政、审计部门要加大对残疾人就业保障金使用的审计，发现违规及时纠正和追回，涉及违法的依法交司法部门处理。各级的纪检、监察部门也要引起高度的重视，定期对残疾人就业保障金的使用进行检查，把残疾人专项资金作为一条法纪“高压线”，一旦发现有人触碰就严惩不贷。

3.3加大相关信息的公开力度。《残疾人就业保障金征收使用管理办法》中明确规定：地方各级残疾人联合会、财政部门应当每年向社会公布保障金用于支持残疾人就业和保障残疾人生活支出情况，接受社会监督。让残疾人专项资金在阳光下使用。信息公开，不仅可以监督相关部门按章办事预防腐败，更重要的是能够让残疾人清楚地了解残疾热事业，知道残疾人事业不是他一个人，还包括基础建设等其他方面。这有利于政府工作的开展。

[1] 乔宠如.百亿残保金保障了啥？[J].经济,2015,04:42-50.

[2] 芮洋.经济新常态背景下中国残疾人就业保障政策研究[J].改革与战略,2017,02:123-126.

[3] 许静.残疾人就业保障管理存在的问题及建议[J].人力资源,2012,12(279):325-327.

[4] 中国残疾人联合会.2010年末全国残疾人总数及各类、不同残疾等级人数[DB/OL].http://www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtml,2012-06-26

周杨(1991-)，男，汉，四川苍溪，硕士研究生，马克思主义法学，西华师范大学法学院。

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：1672-5832(2017)09-0191-01