社会管理向社会治理转型中存在的问题及解决对策——以海南省屯昌县为例

吴小辉

社会管理向社会治理转型中存在的问题及解决对策
——以海南省屯昌县为例

吴小辉

海南省第七次党代会提出要加强和创新社会治理，深入推进平安海南建设，加强社会治理首先要坚定不移地推进民主法治建设，创新社会治理和社会管理的新路径，笔者通过对屯昌县综治办、镇政府和村委会等部门进行实地调查，查找屯昌县社会管理向社会治理转型过程中存在的问题并提出解决的对策。

海南省第七次党代会报告；屯昌县；社会治理

海南省第七次党代会报告提出建设美好新海南，这是全省917万各族人民的共同奋斗目标，全省上下必须要心往一处想、劲往一处使，最广泛凝聚正能量，画好这个同心圆。报告提出了强化民主法治建设就是要充分发扬社会主义民主，全面推进依法治省，加强和创新社会治理，巩固团结和谐的社会局面，最广泛的调动和凝聚全省智慧和力量，为加快建设美好新海南提供坚强有力的民主法治保障。屯昌县通过近三年的社会治理，加大解决矛盾纠纷的工作力度、在加强和创新社会治理、维护社会稳定等方面积极探索，为屯昌经济社会快速发展营造了一个和谐稳定的社会环境。笔者在屯昌综治办、镇政府和村委会等部门调研中，发现屯昌县在社会管理向社会治理转变过程中也存在一些问题。如何推进屯昌加强和创新社会治理工作、化解影响社会稳定的基层矛盾、强化民主法治建设，笔者对此提出相应的对策。

一、当前社会治理、民主法治建设的形势与挑战

习近平总书记要求，全党同志要把稳定是根本大局的道理牢记在心。海南省第七次党代会报告中指出“坚持重心下沉、强化领导干部接访下访督访，及时排查化解基层矛盾纠纷”。当前，影响社会稳定的大量问题基本是由利益问题引发的。而维稳最鲜明、最直接、最核心的要求，就是解决群众利益受到伤害的问题，就是维护群众合理合法的权益，就是打击社会邪恶，让正义得到张扬、让好人得到保护。

当前海南正处在经济和社会的重要转型时期，利益多元化、观念多样化和思想多变的格局将长期存在，社会治理任务依然繁重。必须以广大人民利益为根本坐标，加强和创新社会治理体制，改进社会治理方式。海南省省正处于改革发展时期，社会问题明显增多。一是随着社会结构不断调整，分化出不同的阶层和利益群体，各类的矛盾冲突增多，这些矛盾极易引发社会问题。二是随着城乡经济的统筹发展，征地拆迁、旧城改造逐步增加引发不稳定因素增多，形成政府部门与群众的矛盾，引发群体性事件。三是随着产业结构的调整，社会闲散人员增多，治安管理压力不断增大。四是群众维权活动逐渐增多，引起社会诉求不断提升，给社会治理创新带来严重的挑战。

二、屯昌县社会治理的基本情况

屯昌县严格按照“四个第一时间”原则有效预防和化解了各类矛盾纠纷，调解成功率达98%，全省统一民意调查屯昌县群众安全感指数名列前五名。六五普法深入推进、食品安全监管“触角”向社区和乡村延伸，人民调解、法律援助、安置帮扶和社区矫正力度加大，殡葬改革和安全生产工作稳步推进。2016年社会治理工作进一步加强，共办理法人承诺制事项122件，实现全年食品药品安全事故零发生。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体保持稳定，屯昌县被评为2015年全国“平安农机”示范县。在深化“平安屯昌”建设实践中，建设海岛型立体化治安防控体系，推动社会治安形势持续好转，治安案件同比下降13.65%。法制宣传教育、人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正的力度加大。突发事件应急处置机制和防灾减灾体系不断完善，为934名农民工追回拖欠工资2209.6万元，安排7700万元解决了39个历史遗留问题，受惠群众1.16万人。

三、屯昌县社会管理向社会治理转型中存在的问题

习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理和综合施策”。社会治理就是社会建设的重大任务，也是国家治理的重要内容。当前改革处于攻坚期和深水区，社会治理面临新情况、新问题。迫切需要通过深化改革，从传统社会管理向现代社会治理转型。在调查中发现，屯昌县社会管理向社会治理转型过程中存在以下几个问题：

1.观念陈旧。针对社会新问题仍照用“管控”的思维模式，习惯用老思路、老办法去解决问题，措施落后、应变能力不强，制约社会治理创新。

2.信息滞后。矛盾纠纷的信息收集、巡查、监控不到位。有些干部不善于做群众工作，重行政手段轻法律手段，有法不依，损害法律权威，重宣传轻实效。

3.制度不健全。在工作实践中，矛盾纠纷调处的综治维稳、研判预警、信息报告和督办问责等制度不够健全，没有建立相互联系、相互支持的协作机制和制度体系。

4.“三大一弱”。一是化解社会矛盾的难度大，二是人口管理的难度大，三是预防打击犯罪的难度大，四是村民治安防控人员薄弱等问题。

四、加强和创新社会治理的建议及其对策

针对屯昌县当前社会治理方面仍存在观念落后、信息滞后、制度不健全和 “三大一弱”等问题，要积极探索社会治理新机制，全面提升社会治理水平，切实加强矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定，就必须要建设信息平台，对基层社会治理矛盾纠纷调处实行网格化管理。

（一）加强领导，明确责任目标

为做好基层社会综合治理网格化和信息平台建设工作，就必须成立县工作领导小组，以分管政法工作的县委副书记为组长，政法委副书记、综治办主任为副组长，成员由县综治委的成员单位和各镇组成，领导小组下设办公室在网格服务管理监管中心，同时各镇、村委会也要设立工作领导小组，负责开展网格化的日常工作，明确责任目标，健全新型社会管理的服务体制，强化基层自治能力和服务功能，构建县、镇、村三级矛盾纠纷调处网格化管理体系，整合有效的资源，按照“小事不出村，大事不出镇，重大事项不出县，矛盾不上交的工作要求，切实抓好屯昌县社会管理向社会治理转型的各项工作，维护社会大局的稳定。

（二）创新社会治理，实行“三级网格化”管理模式

全面推行“三级网格化”管理模式。把管理、服务、自治纳入网格中，改进服务方式，寓管理于服务中，把排查化解矛盾纠纷作为第一选择，使每一个网格真正成为社会治理与服务的基本单元和组织节点。

1.基层社会治理一级网格。即县级网格，以县综治单位为主，设立县级网格服务管理监管中心。主要是对“三级网格”建设及运行提出指导性意见，对全县的各类人群数据进行登记、汇总、分类更新，对全县的重大管理服务事项进行综合协调、办理和处置，对全县的处置纠纷情况及时登记分类、上报并提出拟办意见和督办，对下级网格的报送信息进行汇总、指挥调度、考核评估和监督管理。

2.基层社会治理二级网格。即镇级网格，每个镇为一个网格，共8个网格。各镇要充分利用现有的便民服务中心场地、政务网络资源，从各成员单位安排专门的工作人员，实行轮流值班制度，具体负责了解网格内社情民意、维护治安秩序、排查化解矛盾纠纷、社区矫正和安置帮教等职责，同时开展好流动人口、社会组织等管理和服务工作。负责村级网格指导员和网格服务员的组织委派、培训、指导等工作，及时受理村级网格上报的信息收集及矛盾纠纷调处工作，做到“小事不出村，大事不出镇”。

3.基层社会治理三级网格。即村委会网格，每个村委会为1个网格。各个村委会、连队主要负责人主抓本区域内网格管理工作。本级网格拟设有四员：一是网格管理员。各村设有网格长、档案管理员，分别由各村委会书记、治保主任和“两委”干部组成。网格长对本网格内的社会治安管理负总责，档案管理员负责受理信息员上报的各类信息，并分类登记做出初步的处理意见。二是网格指导员。由各村包点镇干部担任，负责网格成员的协调和矛盾纠纷调处工作，担当镇、村联系的纽带。三是网格服务员。各村网格服务员，由镇社会综合治理中心指派，由民警、镇司法、国土、民政等人员和各村人民调解员组成，以包点村镇领导为指挥长，各网格服务员要结合部门工作职能，积极构建人民调解、行政调解、司法调解联动调解体系，负责好网格内矛盾纠纷排查调解工作，确保小事不出村，矛盾不上交。四是网格信息员。由各村经济社社长担任，综合履行民情信息采集、居民事务代办、矛盾纠纷排查调处、特殊人群帮教、治安维稳信息收集和政策法规宣传等六大职能。网格信息员要成为发现、受理、处置、协调、报告的“第一人”。

（三）完善信息化，建设基层社会治理网格化信息平台

根据屯昌县“三级网格”特点搭建县、镇、村三级电子管理平台。县综治委主要负责全县网格平台的建设，包括网格机构建设、人员招聘、培训、制度建设等。系统建设完成后，县综治办根据系统模块填充录入的数据资料，结合成员单位的工作职责进行分类和详细报送，将有关数据资料与县综治平台系统进行资源共享。屯昌县综治工作可实现社会治理工作全方位信息收集、巡查和监控，通过网络平台进行上传下达，进行信息化管理，为社会治理提供数据及政策依据。其中最基础的数据来源于网格信息员，由包村“两委”干部通过信息终端录入后提交上一级平台进行处理，录入内容包括待处理的群众的所有诉求，矛盾纠纷，存在隐患，办法建议等。

（四）实行问责制，建立基层社会治理网格化工作制度

实行问责制，要完善网格化制度。通过规范网格点工作人员的工作制度、工作流程，明确工作职责，以及提高待遇、增加经费、加强培训等方式切实提高基层综治维稳的工作水平和能力，真正建立网格化管理制度，发挥网格更大的作用。

1.建立宣传、例会制度。以新闻媒体、会议、培训、宣传车、发放宣传资料等形式开展大范围宣传，让广大人民群众支持平台建设，接受群众监督。各镇社会综合治理领导必须每月定期召开一次工作例会，认真总结上月份的工作情况，梳理镇、村两级网格存在的问题，探求解决办法，明确当月工作重点、工作措施，确保镇网格化管理工作的正常运行。

2.建立信息报告制度。村委会要切实加强与网格员之间的沟通联系，及时收集和上报群众反映的问题。对不能解决的疑难复杂纠纷以书面形式向镇社会综合治理中心报送，涉及到重大情况、重大纠纷的，镇治理中心要及时向县综治办报告。

3.建立督办问责制度。镇社会治理矛盾调处成员必定期对村委会网格化工作情况进行检查，对没有及时上报、办理和落实的网格员进行问责并通报。县综治办将不定期对民情工作进行抽检、督办，列入综治工作考核指标。

（五）坚持重心下沉，及时排查化解基层矛盾纠纷

为了推进社会治理体系，及时排查化解基层矛盾纠纷，建议开展以下三方面的工作：

一是要畅通信访渠道，加大治安管控力度，增强群众安全感。健全领导下访、联合接访、重点约访和督访等工作机制。深入排查与化解矛盾纠纷，对群众诉求合理的要解决到位，诉求无理的要思想教育到位，生活困难的要帮扶救助到位。重点排查整治治安重点地区、重点场所的突出治安问题，最大限度地提高执法公信力，增强人民群众安全感，促进社会和谐稳定。

二是要加大人民调解，协议司法确认工作的推广力度。加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接联动深度融合，使基层矛盾得到有效的化解，进一步压实矛盾化解责任、加大排查化解力度，推进矛盾调解的社会化和规范化建设。下一步要加强培训，加大推广力度，使司法确认在化解基层矛盾纠纷中发挥更大的作用，从源头上减少因矛盾引发的个人极端行为和群体性事件。

三是要总结和坚持领导干部带头包案的好经验和好做法。聚焦涉法涉诉积案、农村土地“三过”、干部谋私枉法等问题，着力解决群众反映强烈，久拖不决的各种信访问题。对涉及群众切身利益的重大工程项目和重大政策，应事前进行社会稳定风险评估，确保从源头防止因决策不当而引发的社会矛盾。

四是落实便民服务中心向村级服务延伸。要开展便民服务工作村级代办试点工作，在各村设立代办员，为不方便到镇便民服务中心办事的村民提供无偿代办服务，由镇政府委托办理部分业务。

（作者单位：中共屯昌县委党校）

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