建立大三亚市的战略思考

刘世明 马 婷

建立大三亚市的战略思考

刘世明 马 婷

三亚现在已经出现旅游承载力瓶颈。笔者认为，要解决三亚的承载力瓶颈，并为三亚进一步的发展打开空间，必须建立大三亚市。笔者对建立大三亚市提出初步构思，并论述了建立大三亚市的必要性和可行性。

三亚；旅游资源；区域发展

三亚市已经开始出现承载力瓶颈问题，这个问题如果不尽快予以解决，将影响到三亚旅游的可持续发展。笔者认为，对现三亚市周边行政区划进行调整成立大三亚市，不仅可以有效解决三亚承载力瓶颈问题，更对利用三亚品牌资源促进三亚周边区域发展，乃至于对促进海南全省经济发展更为有利。

一、需要通过建立大三亚市解决三亚承载力瓶颈

（一）三亚空间承载力瓶颈已经显现

根据官方数据，2017年春节黄金周，三亚以不到海南省五分之一的接待人次，实现了全省近四分之三的旅游收入。与此同时我们也看到另外一个现象：三亚的拥挤。三亚已经连续多年春节期间呼吁游客慎重选择自驾游，甚至呼吁本市市民也要选择公共交通工具出行。2017年春节期间从媒体对三亚“网红”交警郭鹏的报道中，我们看到的是高速公路上“车辆排成了近20公里的长龙”。春节期间三亚从城市到景区无所不在的拥挤现象显示：三亚已经出现承载力瓶颈。

出现承载力瓶颈问题是大量客流与三亚城市空间促狭的矛盾造成的。三亚作为中国最南端的滨海城市，一流的海水、一流的阳光、一流的沙滩、一流的基础设施建设，构建了强大的旅游品牌，吸引了大量的游客涌入三亚。以2017年春节来看，全市7天时间统计的接待游客人次已经达到95.7万，这还不包括在三亚已经购房，冬天到三亚只是居住的大量养老族。三亚城市规模不大，面对强大旅游品牌吸引而来的大量的客流，城市空间促狭尽显无疑。

（二）三亚未来发展需要更大的承载空间

三亚拥有得天独厚的旅游资源，世界最密集的酒店集群和良好的旅游基础设施。知名旅游网站携程网、途家网等诸多旅游权威平台发布的旅游相关分析报告都显示，三亚连续多年蝉联最热门的国内游目的地。三亚已经是国内旅游一流城市。随着中国成为世界第二大经济体，以及中国经济的持续增长，中国的一流将成为世界的一流。作为现在中国的一流旅游城市，三亚旅游后续发展要转型升级，国际化成为其必走之道，建设国际旅游目的地城市将成为其必然选择。国际旅游目的地城市必须具备一定的物理空间与人口体量，这涉及到后续旅游项目的空间承载能力、游客的空间承载能力和旅游服务的承载能力。现在三亚旅游国际化刚刚起步就已经出现空间承载力瓶颈，显然城市空间承载力不解决将成为其后续发展的障碍。

（三）建立大三亚市是解决问题的重要路径

就三亚的城市空间而言，现在面临着三重压力：一是本身的空间有限。三亚市陆地面积只有1919平方公里，这相当于内地一个小县的面积，其在全国所有的地级市中陆地面积排名为倒数第九。二是商业地产挤占。由于地理气候优异，三亚的土地资源为全国最优质的资源之一，这也成为三亚财政收入的主要来源之一，因此城市空间被不断扩展的商业地产项目挤占。三是生态空间挤压。三亚的旅游资源禀赋决定了，三亚旅游产业结构以度假休闲为主。度假休闲需要良好的生态做支撑，为此必须保有适度规模的生态绿地。现有规划中三亚生态保护红线区域占陆地面积的45.7%。在三重压力之下，要彻底、有效的解决三亚承载空间问题，如果单纯的就三亚现有空间来谈，似乎是一个死结。所以，必须跳出现有的空间局限，将三亚现有的周边县市纳入考虑。也即要解决三亚城市的空间承载能力，必须通过行政区划调整，建立大三亚市。同时，区划调整合并也可以迅速扩大三亚的城市体量，解决三亚建设国际旅游目的地城市还面临的城市人口规模不足的问题。

二、建设大三亚市的必要性

（一）化解现有的规划构想局限

海南在几年前就提出了通过三亚与保亭、陵水等县市的合作建立“大三亚旅游圈”的构想，该构想已被三亚周边各个县市列入当地“十三五”发展规划之中，并计划2017年开始进行相应的区域规划。但是笔者认为，该规划虽然对区域发展会有一定的促进作用，但是由于没有充分考虑到“行政区经济”的影响其效果将有限。我国当前的经济特征之一就是“行政区经济”，一个行政区就是一个相对独立的经济体，各个行政区之间存在着竞争关系。在这种关系之下，竞争在所难免。三亚虽然行政级别高于周边县市，但互不隶属，属于相对独立经济体，因此发展中必然存在资源和利益竞争。比如，三亚出于本地经济发展考虑，会尽可能留住客人，而三亚外的区域会尽量让游客向他们那里流动，这种利益关系协调成本很高。国内现有的案例经验表明，不管是省内还是跨省的区域政府间合作，由于利益冲突，很难整合。比如厦漳泉城市联盟，长株潭一体化等，最后除了交通的对接之外，在经济发展方面协调作用非常弱化，各种联盟在经历当初的热闹之后更多的沦为政府之间的一纸空文，对区域经济的促进作用有限。而建立大三亚市可以有效化解区域内“行政区经济”的影响问题。

（二）充分利用三亚的旅游品牌价值

三亚独特的地理位置、气候以及长期的旅游积淀已经形成其特有的城市旅游品牌内涵和品牌价值。对周边区域而言，由于他们的行政区划不同，形成了旅游品牌区分。因此即便他们与三亚紧邻，其旅游产品与三亚不相伯仲，也不能分享三亚品牌，甚至由于品牌强势，三亚更对周边区域形成了一定的遮蔽效应。比如，从周边的乐东来看，其与三亚紧邻，其阳光、海水、沙滩的品质并不逊色于三亚，但是游客选择的时候首先还是选择三亚。市场营销学中顾客价值理论可以充分的解释这一现象：游客选择一个产品是基于顾客价值权衡，顾客价值除了产品本身价值之外，还有品牌形象价值等。特别是对高端游客而言，在产品基本一样的情况下，他们更注重品牌形象价值。这就可以理解，为什么三亚春节时一房难求，但在海南的其他县市包括三亚临近的县市并非都如此。而建立大三亚市可以有效应用三亚的旅游品牌，让其价值惠及周边区域。这点，是现在的“大三亚旅游圈”构想所没有解决的，其实质是对三亚旅游品牌价值的浪费。

（三）发挥三亚作为区域经济增长极的功能

《海南省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出：打造“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈，实现南北两极带动、东西两翼并进、中部保育发展。即海南省赋予了三亚区域经济增长极的功能。区域经济增长极产生的条件之一就是必须具有相应的经济规模，即发育成为增长极地区需具备的规模资本、技术和人才存量等条件。目前全省19个行政经济区划，三亚市的经济规模约占全省的九分之一，与周边县市比较虽然领先趋势明显，但经济极化现象不明显。三亚现有人口按照我国最新的城市等级划分标准，勉强达到中等城市规模，与周边县市相差不大。三亚市原是县级行政区升级而来，其国土面积与周边各县市相差也不明显。也即，三亚在规模资本、区域面积和人才存量上与周边县市综合差距不大。因此，虽然三亚作为海南省旅游的核心增长极已经形成，但是并没有形成海南省南部的区域经济增长极。要让三亚发挥海南南部的经济增长极功能，必须扩大其城市规模和城市体量。通过周边行政区划调整合并建立大三亚市后，将形成人口超过100万，陆地面积几倍于现在三亚，经济规模更为庞大的经济体，真正承载起海南南部经济发展增长极的功能和作用。

（四）有利于生态发展和产业布局

对于三亚而言，游客大量聚集，必然面临旅游发展所带来的承载力压力，必须不断的扩展其人员承载空间。同时，后续旅游发展必然要开发新的旅游项目，这也需要承载空间。如前文所言，三亚本身的城市空间有限，同时为了保护旅游环境，保障旅游品质，又必须对城市生态空间予以保障。因此三亚在旅游的发展上面临着发展空间扩大和生态保护的矛盾与压力。对于三亚周边区域而言，为加大对游客的吸引，必将尽可能完善各种接待设施，这也涉及到对生态资源的挤占和资源利用效率问题。在三亚与周边县市行政区划独立的情况下，由于竞争使然，区域内必然存在项目重复建设、产业不能合理布局的问题，这个问题在当前的行政区划结构之下基本无解。如果建立大三亚市，三亚的城市空间扩大，区域内产业可以在更大的空间合理布局。这样既有效解决了区域竞争问题，也避免了区域内的重复建设，提高了资源使用效率，有效缓解旅游发展所带来承载空间扩大与生态保护之间的矛盾与压力。

三、建立大三亚市的可行性

（一）带来诸多利益减少区划调整阻力

建立大三亚市后将给区域内老百姓、地方政府及相关利益主体带来诸多利益，这将减少行政区划调整相关利益主体的阻力。首先三亚对周边的品牌遮蔽效应消失。由于周边区域与三亚资源基本相同，合并建立大三亚市后不会损害三亚原有的品牌内涵。同时周边区域成为三亚的一部分，原有的品牌遮蔽效应消失。其次，区域内可以共享三亚旅游品牌利益。区划调整合并后，现在三亚周边区域的土地与房产将是“三亚”的土地与房产，将因受三亚品牌之利益而实现巨额增值，地方政府和相关利益主体将直接蒙受其利。其三，可以丰富区域内资源型态。三亚为沿南部海岸线的狭长地带，以滨海资源为主。周边县市也有滨海资源，但山地资源更为丰富。建立大三亚市可以使区域内资源更为多样、富集，更有利于旅游项目的开展。其四，可以促进区域内共同发展。建立大三亚市对于三亚而言，增加了城市战略腹地，解决了空间承载力不足的问题。对于周边区域而言，可以搭乘三亚建设国际旅游目的地城市快车，加快区域内的经济发展。

（二）行政区划调整有地缘文化基础

三亚周边几个县市都处于海南南部，基本都处于海南南北气候分界线牛岭以南。经纬度相差不大，具有相同的地理和气候特征，具有资源的同质和互补性。历史上这几个区划曾经分分合合。比如保亭，原就是由现三亚、陵水等地分割而出。陵水历史上也多次和现三亚为同一行政区划。历史记载，上世纪初，“升崖州为直隶州，领万安、陵水、昌化、感恩四县，1912年废直隶州，设崖县”。1958年陵水、崖县（现三亚）、保亭三县还曾合并为榆林县，后又分辖。三亚市周边县市都是黎族自治区域，上世纪50年代都属于海南黎苗自治州，具有相同的民族文化。三亚与周边区域地理相邻，周边的滨海区域海岸线与三亚连接，可以自然成为一体。文化相同，地理相邻，交通相通，人脉相亲，是建立大三亚市的基础。

（三）区划调整可以降低行政管理成本

虽然海南省行政区划较少，有较多的县属于省直管，但依然具有省、市、县三级结构。行政区划调整后的大三亚市依然是地市级，原县市调整成区后其行政级别并无改变，原行政机构及职数几无改变，不会带来行政管理的内部博弈成本。建立大三亚市后，市级行政管理集中于全市发展战略思考，区级聚焦于战略执行，减少了现在各个县市战略层面思考的压力和精力的耗散，提升了决策质量。现在三亚和周边行政区相对独立，协调一体化需要巨大成本并且不一定取得预期效果。区划调整后成为一个统一的经济体，区域协调成本将大幅度降低。

（作者单位：西华大学）

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