海南省渔民群体海洋意识调查分析

2017-11-24周伟柏蒙曾慧

新东方 2017年3期

周伟柏蒙曾慧

海南省渔民群体海洋意识调查分析

周伟柏蒙曾慧

近年来，提升国民海洋意识日益成为我国海洋事业发展的重要议题。海南省作为我国的海洋大省，在全力推进海洋强省建设的进程中，作为重要参与者的广大渔民群体，其海洋意识状况尚不能满足现实发展的需要。为此，需要在学习培训、宣传教育、信息沟通、产业支撑、政策保障、组织参与等方面不断进行优化与完善，从而为“海洋强国”战略和“21世纪海上丝绸之路”建设提供助力。

海南省；渔民群体；海洋意识；调查分析

海洋意识是海洋事业发展中不可或缺的内在支撑，同时也是沿海地区公民素养的必备要件。海南省作为我国的海洋大省，授权管辖着约200万平方公里的南海海域，是“海洋强国”战略和“21世纪海上丝绸之路”建设中的战略支点。早在2012年，海南省就召开了首次全省海洋工作会议上，提出了“举全省之力加快建设海洋强省”的目标。2013年海南省委省政府又通过了《关于加快建设海洋强省的决定》，提出“到2020年，海洋生产总值达到2862亿元，占全省生产总值的35%以上”①。党的十八大以来，随着我国海洋事业的快速发展，海南的区位优势和地缘价值更加凸显，不断提高居民尤其是渔民群体的海洋意识，既是海南建设海洋强省的现实需要，也是推进国家整体战略布局的客观必要。

一、海洋意识研究回顾及其内涵解析

进入新世纪后，学界对海洋意识的研究逐渐兴起，目前已经有较多的学者对其进行了探讨。综合来看，研究主题主要集中在海洋意识的含义、海洋意识的类型及其指标体系、国民海洋意识现状调查、海洋意识宣传教育等。就海洋意识的含义而言，目前学界还没有形成统一的定论，大致形成了“海权说”“人海关系说”“实践—认识说”三大流派②。关于海洋意识的类型，已经有多位学者对其进行了划分，他们分别从维护海洋权益、发扬海洋文化、发展海洋经济等角度，把海洋意识划分为若干个子类型③④。在海洋意识指标体系研究方面，目前相对比较匮乏，如有的将海洋意识划分为权益、安全、开发、战略、保护、教育和参与等七个方面⑤，或者基于“态度ABC”理论和“纵-横”结合划分法，将海洋意识划分为知识、认知、情感与行为倾向四个方面⑥。而在国民海洋意识现状调查领域，比较有影响力的是2010年和2011年，海洋出版社、深圳互通调查机构、中国民意调查网联合在国内18个城市进行了抽样调查。北京大学海洋研究院也对国民海洋意识进行调查，并于2016年对外发布了研究报告。除此之外，还有一批学者专注研究海洋意识的宣传教育，可以说是对上述研究领域的有益补充。总体而言，上述研究从不同角度丰富了海洋意识的内涵与外延，拓宽了学界在这方面的理论与实践探索，为后续研究的深化形成了必要的积累和铺垫。但存在的不足和盲点之处在于，研究视角上缺乏对与海洋直接相关的渔民群体进行聚焦，他们的海洋意识呈现什么样的状况，存在哪些方面的突出问题，如何进行有针对性的改善等，而这将是本文研究的重点和目地所在。

作为人类意识的一种具体表现，海洋意识是人们对于海洋一种觉知，进而体现在头脑中的一系列主观反映，并外化为人们对海洋的一种态度。而在有关态度的研究中，心理学家弗里德曼（Freedman）提出的“态度ABC”理论受到了学界的广泛认同。在他看来，态度由认知（Cognition）、情感（Affect）和行为倾向（BehaviorTendency）三个维度构成。⑦“态度ABC”理论中对态度的建构，切合人们认识事物的基本过程，有助于研究的具体化与可操作化。将其应用到海洋意识领域中，“认知”就是指人们对有关海洋知识与概念的掌握情况以及基于此而形成的看法与评价；“情感”是指人对海洋这一客观事物所持的态度体验；“行为倾向”是指人们对态度对象做出某种反应的意向。基于以上“态度ABC”理论及现有的研究成果，我们大致可以将海洋意识理解为：人类对海洋的一种觉知，是人们在对海洋的认识和实践过程中，形成的对海洋的基本认知、情感体验以及行为倾向等。

二、海南省渔民群体的海洋意识状况调查分析

为了对海南省渔民群体的海洋意识状况进行总体了解，尤其是广大渔民对海洋的认知、情感和行为倾向，笔者主要通过现场问卷和实地访谈的方式进行调查，试图发现其中存在的问题并进行有针对性的改进与完善，以便为海南省海洋经济的发展提供内在支持。

（一）海南省渔民群体的海洋意识状况调查

本次调查的对象主要为海南省从事渔业生产富有传统和影响地区的渔民群体，涉及的区域范围包括琼海市潭门镇、文昌市清澜镇、铺前镇，陵水黎族自治县新村镇以及临高县调楼镇、新盈镇等。调查组成员深入到渔港码头、鱼排聚集区、海产品养殖区、造船厂、渔家排档、渔民家中发放问卷，并且选择了有代表性的渔民同胞进行了访谈。总体而言，调查范围基本覆盖了海南省主要的渔业生产市县，访谈对象基本涵盖了不同资历、年龄和性别的渔民，相关内容将被整合成文本运用在下文中。

1.基本认知层面

从微观层面来看，渔民群体对与自身生产生活密切相关的海洋知识了解较多，认知程度也相对较高，但对海洋领域专业知识的了解却基本不多。在调查中，我们询问了被访者关于海南省2016年休渔期的具体时间以及对本地海洋节日与风俗习惯的了解情况。结果表明，近90%的受访者对这两个问题都非常清楚。虽然海南省渔业整体发展水平不及其他渔业大省，现代化程度也不够高，但是渔民对海洋基本知识的了解程度并不低。在访谈中我们了解到，渔民对于渔业生产的各个方面都有较为清楚的认识，包括海洋生产技术、船舶维修、渔业资源状况以及海上安全等方面。此外，受访渔民多是自己手工编织渔网、维修渔船和自制部分捕捞工具，他们对相关海域的渔业资源情况了解充分，会根据生物的习性以及季节变化合理安排捕捞时间和路线。这些知识均是渔民日常生产活动中日积月累的，也是顺利进行渔业生产的必备要素，但总体上呈现出零散化、不成体系的特点，范围仅局限于自己所从事的渔业生产活动。与此形成比对的是，渔民群体的海洋专业知识却比较匮乏。在调查中，几乎没有受访渔民能够完整回答出“船舶的型深是指什么”这类专业性较强的问题。受访渔民大多是小学或初中毕业，受教育程度普遍不高，在从事渔业生产之前也未经过任何专业培训，且相当多受访渔民表示，他们现在所掌握的知识已经能够满足需要，没有动力也不必要再去更新知识，只有那些从事大型渔业生产的人员才需要知晓专业知识。

从宏观层面来看，渔民群体对海洋的整体认知模糊不清，这首先体现在渔民对海洋管理的认识上。一方面，渔民对海洋宏观管理的关注度不高。在调查中当问及有关海洋管理的问题时，听到最多的回答是“让政府去做嘛”，他们平日里谈论最多的是与渔业生产相关的话题。另一方面，渔民对政府的宏观管理工作不甚明了，即使是与自身利益密切相关的海洋政策、培训活动等，他们大多也只是有些印象，并不明确具体内容和要求。此外，调查中还发现受访渔民对发展海洋事业的重要作用认识不足，整体认知程度较低。当被问及是否同意“我国陆地面积广阔，海洋事业对我国整体发展的影响作用不大”这一说法时，受访渔民中近四成表示说不清此问题。但值得一提的是，受访渔民的海洋维权意识非常强。在被问及我国与邻国的海洋争端问题时，多数受访渔民态度明确，表示“国家利益不可侵犯，我们要坚决维护自身利益”。

2.海洋情感层面

渔民群体对海洋的情感是处于不断变化之中的。从历史角度来看，人类对海洋的情感经历了从敬畏到接受再到依赖的变化过程。当前，世界范围内海洋争端不断，其实质是对海洋资源和利益的争夺。不同于最初对海洋的恐惧以及被动接受，现在人们已将海洋视为一个天然宝库，积极主动地开发利用海洋资源，注重海洋在经济发展中的重要作用。对于渔民群体来说，也正印证了“依海而生、靠海吃海”的说法。然而，随着人类对海洋的过度开发与利用，渔民也逐渐产生了担忧和悲观的情绪。在被问及对未来渔业收入的预期时，超过半数的受访渔民认为，收入只能维持现状甚至下降。而他们做出此判断的理由，主要是渔业资源日益减少，生产成本日益升高等。除此之外，渔业生产中的乱象也影响着未来发展预期。在调查中我们了解到，许多地方存在着恶性竞争、大船主欺压小船主、电鱼毒鱼、休渔期小渔船仍出海捕鱼等违法违规现象，一般的渔民对这些现象无可奈何。他们普遍表示，如果任由这样发展下去，也许过不了多久就会无鱼可捕，严重影响到未来渔业的可持续发展。需要指出的是，政府有关部门的管理不到位，也引发了部分渔民的抱怨和不满情绪。受访渔民反映最多的问题就是渔业补贴的发放，包括休渔期补贴、柴油补贴、船只补贴、生产补贴等，较多渔民都提及政府不发放补贴、拖欠补贴等现象。此外，他们还普遍希望政府能够加强对渔业乱象的管理，注意保护小渔船主群体的利益，同时协调各方之间的利益冲突。

3.行为倾向层面

整体来说，渔民群体的行为倾向呈现出一种消极被动的姿态，这首先体现在举办或参加海洋风俗节日与活动的频率上。海南省可以说是全国传统文化保留较为完善的地区，在海洋方面，海南沿海各地可见到有关海神的各类庙宇，渔民出海之前也通常会举办隆重热闹的仪式，以祈求海上平安无虞。但是在调查中发现，近年来这些传统活动的举办频率大大降低，与以前相比，海洋传统文化的氛围明显不再浓厚。此外，在与政府的关系互动上，渔民群体更加表现出被动的姿态。访谈中最常听到的两句话是：“政府做政府的，我们过我们的”，“政府怎么说我们怎么做就是了”。从这些话语中我们能够明显感受到，渔民群体与政府部门之间的关系状态是比较消极的。我们在调查中也对相关政府部门进行了访谈，了解到他们正在积极完善海洋管理和服务，对渔民也采取了许多利民便民措施，包括生产培训、安全宣传、政策宣讲等。虽然这些活动渔民的参加率也比较高，但大多将参加活动视为完成任务，因此活动的效果并不太乐观。从渔民群体的角度来看，面对渔业生产中的各种问题，他们有着突出的诉求和期望，希望政府能够积极主动地加以解决。然而在实践中发现，渔民们却没能将自己的诉求和期望通过有效的渠道清晰地表达出来，双方之间存在着明显的信息脱节和断裂现象，相互缺乏有效的沟通交流与紧密的互动合作。

（二）影响渔民群体海洋意识的相关因素分析

从上述调查结果来看，海南省渔民群体的海洋意识状况，在基本认知、海洋情感和行为倾向等方面，都还存在着不容忽视的现实问题。这些问题的出现与形成，也有着较为复杂的影响因素。具体而言，主要体现在以下几个方面：

1.历史文化因素

中国虽然也具有悠久的海洋文明，并形成了独具特色的海洋文化，但古代中国强调“重农抑商”，农业的地位与作用被放到突出的位置，尤其是明清“海禁”政策的推行，使得海洋文明的发展受到严重制约，人们对国土范围和国家利益的认识局限在陆域疆界之内。即便是四周环海、渔业生产历史悠久的海南省，也难以完全摆脱这种长期以来形成的“重陆轻海”观念与思维。此外，近年来海南省独特的海洋文化日渐式微，传统的祭祀海神、隆重的出海仪式等活动逐渐被简化甚至消失，海洋历史文化面临着难以为继、后继乏人的困境。上述历史文化因素的合力，导致海南省渔民群体的海洋意识相对不足，难以为海南省现代海洋渔业的发展提供强有力的支撑和保障。

2.渔民自身因素

一般而言，渔民群体海洋意识与其受教育程度有着很大关联。教育的缺乏带给渔民的不仅是专业知识的不足，更是学习能力的欠缺。一方面，他们对新技术、新思想、新观念的理解能力相对有限，需要花较长时间来接受新事物；另一方面，在参加政府组织的各类活动时，包括培训、教育、宣讲等，渔民积极性不高的重要原因就是理解不了所讲内容，其结果是既影响了渔民与政府的合作，也影响了渔民群体自身的发展进步。此外，渔民学习的动机强度也影响着海洋意识的提升。人类总体上属于利益驱动型群体，在做出行为之前会本能地进行成本—收益分析，只有在收益大于成本时才会采取行动。对于渔民群体来说，更新现有理念、学习专业知识对他们来说效用值太低，因为现有的认知已经能够满足他们实际生产的需要，低效用值自然导致学习方面的低动机强度。

3.政府作用因素

渔民群体海洋意识的建构及其提升，政府部门在其中发挥着重要的作用。例如，通过制定科学合理的海洋发展战略，可以引导人们正确认识海洋，促进海洋事业的发展。另外，政府部门的海洋政策也发挥着导向的作用，政策制定是否合理、目标是否具体等，都会直接影响到渔民群体的海洋意识。此外，相关政策的宣传力度、执行尺度和实施效度等，也会显著影响渔民群体的海洋意识。近年来，海南省对发展海洋事业的重视程度持续加强，这从不断出台的发展规划以及政策实施中可见一斑。但美中不足的是，在海洋意识宣传教育方面的工作还有待提高。如在调查中就发现，虽然各级政府部门在休渔期期间对渔民群体开展了系列培训和教育活动，但工作过程中的形式化现象较为明显，落实不够深入具体，收效也不能达到预期，对巩固和增强渔民群体的海洋意识效果不太理想。

4.外部环境因素

独特的社会氛围与产业发展环境也影响着渔民群体的海洋意识。与其他沿海省份相比，海南的生活节奏相对较慢，居民的日常生活状态比较悠然自得。这种社会氛围同样也影响着渔民群体，虽然生产生活中还有许多不足之处，但从事传统渔业生产的渔民们大都比较满足现在的生活，他们似乎没有很大的“野心”去扩大生产，也没太多心思去关心海洋技术的更新、海洋产业的发展等。此外，产业发展环境也是影响渔民群体海洋意识的重要因素。海洋产业既是经济社会发展的重要组成部分，同时也依托于地区经济的发展层次与水平，二者是相互依存和依托的关系。良好的产业发展环境在海洋捕捞、加工、销售、运输等环节中都起着重要的推动作用，同时也会给渔民群体生产生活提供更多的机会和平台。在此过程中，他们的海洋意识也会不断得到培育，以便更好适应环境发展的需要。从目前来看，海南这方面的产业环境还有待优化，在一定程度上制约了渔民群体海洋意识的提升。

5.社会组织因素

除了上述因素之外，非政府组织对渔民群体海洋意识的影响也是不可忽视的。非政府组织通过利益共同体和情感公共体来联系渔民群体，让渔民能够更好地接受和理解海洋方面的教育，同时也能有效辅助和帮衬政府部门的工作。以海南各地的渔业协会为例，目前普遍面临着发展中的困境和难题。我们在调查中发现，渔业协会的工作主要集中在三个方面：一是互帮互助，当遇到风浪时，协会内部的渔民可以更好地组织起来，共同应对恶劣天气；二是信息沟通，协会内的渔民通过相互交流，共享关于渔业生产的信息，共同提高整体收益；三是组织学习，在对渔民进行教育培训时，他们的组织系统发挥着比较重要的作用，共同提升群体素质。然而在实际运作中，渔业协会作为渔民群体的自治组织，却面临着获得支持不够、作用发挥受限、活动空间不足等问题，进而影响到渔民共同体海洋意识的扎根与勃兴。

三、提升海南省渔民群体海洋意识的对策建议

针对上述问题及影响因素分析，为了有效提升海南省渔民群体海洋意识的整体水平，更好地服务于海洋强省、海洋强国以及“21世纪海上丝绸之路”建设，可重点针对以下方面着力进行打造和强化：

（一）渔民群体要转变观念和加强学习，树立可持续发展的理念与目标

海洋产业作为海南省的支柱产业，在经济社会发展中具有不可替代的重要作用。目前，海南省各级政府也投入了大量人力、物力和财力，来全力推动海洋经济和海洋事业的发展。可以预见的是，未来海南的海洋产业将会迎来较快速度的增长，由此带动的产业结构转型升级，将会对传统的渔业生产带来较大冲击，无法适应环境并及时进行转变的渔民将会面临诸多挑战。然而，目前仍有较多的渔民认为，现有知识和技术已能够满足生产需要，目光显得较为狭隘和短视，缺少未雨绸缪的忧患意识和长远考量。有鉴于此，渔民群体应主动加强学习，提高参加海洋教育培训方面的积极性和主动性，理解和配合政府部门的海洋管理和保护活动，共同推动海洋资源的可持续开发和利用。

（二）政府部门要加强海洋宣传教育，并与渔民群体建立良性沟通与互动

海洋宣传教育对公众的海洋意识有着规范和引导作用。目前，海南省在这方面的工作还有待加强。为此，政府部门应当制定系列化的海洋教育政策，尤其是针对渔民群体的海洋宣传教育，注意运用政策工具来规范和引导他们提高自身的海洋意识。在此过程中，要注重政策的科学性、合理性和可操作性，扩大政策的支持度和参与度，不断健全和完善各种配套措施，努力化解政策执行中的阻力，确保政策执行的效果和效能。另一方面，政府部门还要注意加强与渔民群体的沟通和互动，认真倾听他们的期望和诉求，及时回应他们的呼声和要求，双方通过建立良性的互动关系，提高政府海洋管理和海洋服务的工作成效，共同推进海洋政策和海洋教育的有效实施。

（三）构建多样化的学习和活动形式，提高教育培训的实效性与针对性

虽然现阶段政府部门与渔民群体的关系存在一定的脱节和错位，但这并不意味相关部门无所作为。以渔业部门为例，我们在调查中了解到，他们的工作非常繁忙，也采取了许多措施来提高渔民群体的海洋意识，如学习、培训、宣讲、演练等，应该说这些活动本身是非常有益的，但客观和实际效果却不是很理想，主要原因就在于活动形式不够通俗易通和喜闻乐见。对于受教育程度不高的渔民群体来说，他们既听不懂也提不起兴趣。有鉴于此，活动主办方要转变下思路，充分考虑活动受众的实际情况和现实需求，注意采用多样化的形式来增强活动的实效性与针对性，这样既能提高渔民群体的兴趣和积极性，也有助于他们学习理解以及学以致用。我们在调查中还发现，一些地方在进行安全宣讲时，就选择到渔船上去现场讲解，在轻松活跃的气氛中取得了良好的效果。此外，琼剧在海南民间非常受欢迎，也可以考虑以琼剧的形式来开展各项活动；还可以充分利用现在发达的信息技术和社交媒体，加强对渔民群体的网络化、移动式宣传教育等。

（四）优化产业环境，搭建发展平台，培育和发挥非政府组织的积极作用

如前所述，渔民群体海洋意识的提升与整个产业的发展环境密不可分。为此，各级政府及有关部门在大力发展渔业时应具备全局视野，不断优化与渔业相关的产业环境，大力支持配套产业与行业的发展，给渔民群体的生产和生活提供足够的支持，并通过搭建各种平台，增加他们的发展机会，扩大他们的发展空间。与此同时，还要注意培育和发挥非政府组织的积极作用，建立渔民群体和政府部门之间的有效联接，有针对性地提高渔民共同体的海洋意识。从目前来看，海南这方面的非政府组织发展还不成熟，未能充分发挥其应有的作用与效能。因此，政府部门要积极扶持这方面的非政府组织，并在政策倾斜和组织管理上加大投入，不断增强非政府组织对政府工作的协助和支持效应。

注释:

①罗霞.海南省出台《决定》加快建设海洋强省[EB/OL].新华网，2013-08-15.http://www. hq.xinhuanet.com/finance/2013-08/15/ c_116948150.htm

②同春芬，张绍游.海洋意识研究的回顾与展望[J].大连海事大学学报，2015（2）：78.

③陆水明，陈璐.海洋意识与海防建设[J].南京政治学院学报，2005（1）：81-84.

④陈艳红.发展海洋文化的关键在于海洋意识教育[J].航海教育研究，2010（4）：12-15.

⑤赵宗金，伊永超.我国海洋意识的历史变迁与类型分析[J].临沂大学学报，2012（4）：65-69.

⑥同春芬，张绍游.基于态度ABC理论的海洋意识指标体系构建[J].大连海事学院学报，2015（4）：83-84.

⑦ [美]戴维·迈尔斯.社会心理学（第八版）[M].侯玉波，等，译.北京:人民邮电出版社，2006：97-98.

[1]同春芬，张绍游.海洋意识研究的回顾与展望[J].大连海事大学学报，2015(2).

[2]陆水明，陈璐.海洋意识与海防建设[J].南京政治学院学报，2005(1).

[3]陈艳红.发展海洋文化的关键在于海洋意识教育[J].航海教育研究，2010(4).

[4]赵宗金，伊永超.我国海洋意识的历史变迁和类型分析[J].临沂大学学报，2012(4).