推动中拉全面合作伙伴关系再上新台阶

推动中拉全面合作伙伴关系再上新台阶

◎周 密

近年来，拉美国家受经济危机影响出现贸易萎缩、通胀高企及资本流动不平衡等现象，2016年11月我国发布了新的《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，提出建设中拉命运共同体的新目标，旨在全面优化中拉经贸领域务实合作、协同创新产能合作模式。这份文件的具体落实须中拉双方积极配合，围绕重点领域形成早期收获、通过制度建设完善保障机制，并有效加强企业、社会和政府认同。

中拉关系；命运共同体；经贸合作

《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》（简称《政策文件》）于2016年11月24日发布，这是自2008年第一份《政策文件》发布后，我国对发展中拉双边关系制定的又一份重要文件。如能够充分落实文件提出的理念，中拉双方乃至全球经济有望获得更为强劲、有效的发展支撑。

经济再平衡期中拉须加强互利合作

拉美国家虽然具备较强的资源优势，但一直受到经济危机多层次和持久的冲击。发挥中拉双方优势，有利于促进贸易复苏、扩大投资合作，实现互补基础上的共同发展。

1.贸易萎缩减弱资源出口国创汇能力

2008年金融危机爆发以来，全球大宗商品市场持续下滑。以石油价格为例，美国德克萨斯轻质原油（WTI）和英国北美布伦特原油（Brent）曾分别从2015年7月每桶145.3美元和146.1美元的历史高位震荡下滑至2016年12月的50美元左右。铁矿石、有色金属和大宗农产品的价格也纷纷跳水，给资源输出国的出口带来较大压力，企业缺乏足够的利润，继续扩大投入的意愿明显减弱。巴西、阿根廷、秘鲁、墨西哥和委内瑞拉等主要拉美国家以资源出口为重要外汇来源。拉美国家历史上的区域互联互通或自由贸易安排数量不少，发展与域外国家间的经贸联系是拉美国家经贸发展的重点之一。近年来，我国已经成为拉美国家最重要的贸易伙伴国之一。尽管金融危机爆发以来，我国扩大了进口能源资源数量，但国际市场的资源需求仍然出现快速萎缩的态势，市场竞争加剧，进一步限制了资源出口国的创汇能力，拉美国家受到的影响十分明显。

2.通胀高企影响经济与社会稳定发展

拉美国家受通货膨胀的负面影响严重。高通胀不仅导致外资投资减少、生产活动低迷，也给消费者带来沉重的负担，大幅降低了生活水平。拉美国家的左翼力量自20世纪90年代兴起，通过加强政府对经济的掌控能力和资源配置能力促进发展。受21世纪以来全球大宗商品市场价格持续高涨的利好，拉美左翼国家通过高福利赢得了民众支持。但是，随着全球资源价格下跌，政府财政收入大幅缩减，高福利难以为继，通货膨胀高企，商品供应紧缺，民众不满情绪增加。与此同时，主张充分发挥市场作用的右翼力量在拉美国家兴起，他们对原有的政府经济管理政策进行调整，社会发展模式发生变化，对社会稳定造成一定影响。

3.资本流动不平衡需要改善供需匹配

现代金融体系已经逐渐建立起以信用为基础的认知和交易模式，拉美国家大多出现过债务危机，并导致国家评级受到较大影响。拉美国家的国有化政策使得这些国家无法吸引足够外资，发行的债券不能充分得到国际投资者认可，即便能够发行也不得不承担相对较高的成本。资本净流入不足影响了拉美国家可用于本国基础设施建设的资金，反过来又对吸引外资形成硬件环境的制约。2015年，拉美国家共实现外商直接投资（FDI）流入1675.8亿美元，比2011年的1933.2亿美元减少了13.3%。与此对应的是，拉美国家的经济总量减弱，企业开展对外投资的意愿和能力降低得更快。2015年拉美国家的FDI流出量为329.9亿美元，比2010年的572.5亿美元减少了42.4%。照此计算，2015年，拉美国家实现资本净流入1345.9亿美元，比2010年的1098.7亿美元还要多247.2亿美元。我国在2015年首次实现对外投资流量超过利用外资额，开启了国际资本流动的新阶段，继续扩大中国企业对拉美的投资，符合双方的共同利益。

我国对拉政策文件开辟经贸合作新维度

自20世纪六、七十年代我国同拉美国家陆续建交以来，双方关系不断发展，但政府机制对经贸合作的引导和保障不足仍是制约经贸活动更好发展的主要因素。2016年我国发布新的《政策文件》提出建设中拉命运共同体的新目标。通过巩固和全面优化中拉经贸合作，相互协同积极创新经贸合作模式，中拉双方合作将获得更具持续性的发展。

1.推动中拉全面合作伙伴关系再上新台阶

中拉双方尽管距离遥远，文化差异很大，但双方仍有很多共同需求和期待。中拉双方都是发展中国家，在经济发展模式、产业结构和国际分工中处于相同或相似的位置，双方都需要通过协作增加己方产业的国际竞争力，在纷繁芜杂的外部环境中巩固自身的位置。长期以来，中拉合作以企业的商业行动为主，除一些自贸协定以外，政府在促进双边交往中发挥的作用尚不明显。近年来，我国对拉政策文件引导了双边关系的发展。2014年，中拉领导人共同确定的全面合作伙伴关系阶段性目标得以实现。为了在新时期适应外部环境变化、强化发展基础及形成更强劲动力，新的《政策文件》提出，要推动中拉全面合作伙伴关系再上新台阶，成为携手发展的命运共同体。为此，双方要强化中拉关系发展的内生动力，坚持互利合作，促进共同发展；要为中拉关系发展提供坚实支撑，坚持交流互鉴，巩固世代友好；承担中拉关系发展的国际责任，坚持国际协作，促进公平正义；探索中拉关系发展的战略路径，坚持整体合作与双边关系相互促进。

2.全面优化中拉经贸领域务实合作

贸易投资等传统领域是中拉经贸合作的基础，也是中拉推动命运共同体建设最重要的内容。长期以来，企业根据自身需求开展经贸合作，在总量和结构上存在明显的不平衡，且对企业的利益缺乏足够的机制保障。针对中拉经贸，新的《政策文件》明确了2014年习近平主席在访问拉美时提出的双方“1+3+6”合作新框架，即以《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015-2019）》为指引，以贸易、投资、金融合作为动力，以能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术为合作重点。在三大动力方面，双方要商讨包括自贸协定在内的贸易便利化安排，促进中拉贸易健康平衡发展和结构多元化；鼓励我国企业在平等互利基础上扩大对拉美国家投资；扩大跨境本币结算、商讨人民币清算安排。在六大合作重点方面，中方愿同拉美国家积极探讨能源资源产品长期供货、本币定价和结算机制，延伸产业链，提高产品附加值；鼓励和支持有实力的中国企业与金融机构参与拉美国家物流、电力和信息三大通道规划与建设；鼓励产业合作，探讨合作共建各类产业集聚区；深化农业合作，共同促进粮食安全；扩大科技创新合作，共建联合实验室，鼓励双方科技人才对话交流。

3.相互协同积极创新产能合作模式

中拉经贸合作并不限于现有领域，双方需要充分把握经济危机后的调整期，共同探索在新领域实现突破。李克强总理在2015年访问巴西时，提出了中拉双方“3×3”产能合作新模式。《政策文件》确认，共建拉美物流、电力和信息三大通道，实现企业、社会和政府三者良性互动，拓展基金、信贷和保险三条融资渠道，推动中拉合作加快提质升级。受地形复杂、国家财力和政局变化等因素制约，拉美国家交通运输条件普遍不足，制约了物流和人员流动的效率。发电能力和电力配送网络不足对其工业化造成较强制约，也影响了资源开采和冶炼能力。信息基础设施的制约限制了服务贸易领域的拓展，也使得拉美国家的信息化发展落到了后面。《政策文件》将上述三类基础设施作为双方重点创新发展的三大通道，有助于发挥我国企业优势，帮助拉美国家缩小与全球信息发展前沿的距离。《政策文件》提出，要推动中国的优质产能和优势装备对接拉美国家需求，帮助有需要的拉美国家提高自主发展能力；充分发挥中拉合作基金、优惠性质贷款、基础设施专项贷款、中拉产能合作基金以及中国-加勒比相关融资安排的作用；积极探索政府和社会资本合作（PPP）模式等新的合作方式，促进拉美基础设施互联互通；鼓励企业赴拉美和加勒比国家开展汽车、新能源装备、摩托车以及化工领域全产业链合作，助力拉美和加勒比国家产业升级。

落实政策文件须协同推进

《政策文件》的落实需要各方更为积极的协同和配合。中拉双方应通过制度建设完善保障机制，有效加强企业、社会和政府的协同，为双方民众谋求更大福祉。

1. 把握政策发布机遇，凝聚协同发展共识

以《政策文件》的发布为机遇，努力推动双方增进相互理解，为推动中拉命运共同体建设凝聚共识，建立起更为紧密的互信关系，通过经贸纽带为双方发展创造良好的条件。我国向来主张互利共赢，在自身发展的过程中也能够给合作伙伴提供更强的发展动力，为拉美国家的社会稳定提供更为有力的支撑。

2. 围绕重点合作领域，早期收获形成拉动

我国与拉美国家的要素禀赋互补性较强，除了需要从拉美进口更多的农产品外，还能够与其在跨国产业链上配合得更好。我国企业拥有的全球领先的制造和工程施工能力，为用好“两种资源，两个市场”奠定了基础。这种中拉之间的国际分工关系短期内不会发生根本性变化，双方合作的环境较为稳定。建议根据《政策文件》提出的重点领域，通过双边规划对接，为有效改善拉美国家经济发展的硬件环境实施一批重点项目。必须认识到，全球经济经过危机后的近十年的结构性调整，正在逐渐筑底，而下一轮经济周期的上升将获得包括广大发展中国家的工业化和城市化在内的巨大支撑力量，拉美国家丰富的资源优势有望为其发展提供更为重要的财政收入来源。早期收获项目可探索用好金融机制安排、鼓励民营资本与政府合营，集中于制约拉美资源开发和交通运输的关键节点，通过便利化促进更大范围内的资源优化配置，释放经济活力。

3.贸易投资协同推进，加快完善制度保障

目前我国与拉美国家间的自由贸易协定和投资保护协定覆盖国别范围仍然不多，协定的形式相对简单，内容较少，影响双方贸易投资活动的促进效果。建议以我国自由贸易战略为指导，加快与拉美国家间新签、升级或合并自由贸易协定。以推动全面涵盖货物、服务和投资等领域为基础，拓展跨境电子商务和知识产权保护等新议题，加快双方标准与规范的相互认可，推动贸易投资领域新的规则实践，为降低双向投资风险提供有效的机制性保障。

4.完善信息决策渠道，有效提高合作效率

中拉经贸合作的资源丰富，但信息较为分散，制约了经贸合作效率的提升。在“3×3”模式下，企业、社会和政府应该更好地发挥相互配合与支撑作用。企业是市场的主体，既需要获得更多的发展机会，又无法承担过大的风险。社会受益于企业提供的税收和创造的就业，也对企业承担必要的社会责任有所期待。政府在不同国家的决策机制和政策空间均不相同，其政策的稳定性和可预期性是企业发展的重要条件。三者之间需要加强沟通，降低信息传导的偏差和时滞，通过内外部的良性互动提高中拉经贸合作效率。

（作者单位：商务部研究院）

编辑：田佳奇

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.04.021