浅谈旅游安全和应急预案及编制

朱恒亮

摘要：国家旅游局局长李金早说：“随着我国公民出游规模日益扩大，旅游安全问题变得愈加突出。我们要牢牢绷紧安全这根弦，强化安全意识，落实安全责任，健全旅游安全设施设备，强化安全保障措施，努力消除安全隐患，提高保险保障水平，完善应急救援体系，努力编织一张安全防护网，让每位游客游得放心，游得安心。”这段文字充分体现本文作者想表述的旅游安全和应急预案的关系。本文将结合作者多年在景区从事安全工作的经验，着重论述应急预案编制的方法与步骤，以供同仁参考。

关键词：旅游；安全；应急；预案；编制

旅游业是一个关联性强且很敏感的产业，伴随着国内市场需求的扩大和经济全球化的增强，各种突发性事件对国内旅游业的冲击日益表现出来。如2003年的“非典”事件，我国的旅游业遭受到有史以来最严重的一次停顿。若以美国“9.11”事件为参照点，SARS比“9.11”事件严重5倍。[1]十几年过去了，虽没带发生类似重大公共安全事件，但旅游普遍存在的安全现状是：行业安全意识薄弱、安全设施陈旧落后、安全管理不到位、应急预案不健全，小的旅游安全事故时有发生。据不完全统计，2016年前三季度，国家旅游局共收到各地报送的涉旅突发事件22起，共致109人死亡、201人受伤。较大以上级别事件总量及致死人数均同比大幅下降。较大及以上级别的事件总量同比下降50%；总致死人数同比大幅下降83%。[2] 旅游安全形势虽有明显好转，但仍不容乐观。笔者所在的蓬莱阁景区，是全国重点文物保护单位，亦是国家首批5A级旅游景区。82年开放以来，从未发生过较大安全事故，主要得益于景区高度重视旅游安全工作，旅游安全制度健全，旅游安全管理科学，应急预案落实到位。现结合蓬莱阁景区多年安全工作的经验与作法，分四部分对旅游安全和应急预案及编制加以论述。

一、明确概念，正确处理旅游安全与应急预案的关系

1、旅游安全定义。旅游安全是指旅游活动中各相关主体的一切安全现象的总称。它包括旅游活动各环节的相关现象，也包括旅游活动中涉及的人、设备、环境等相关主体的安全现象，既包括旅游活动中的安全观念、意识培育、思想建设与安全理论等“上层建筑”，也包括旅游活动中安全的防控、保障与管理等“物质基础”。

2、应急预案的概念。应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。

3、旅游安全对旅游业的影响。没有安全，便没有旅游。旅游安全是旅游业的生命线，是旅游业发展的基础和保障。旅游业发展的事实证明，旅游安全事故的出现，不仅影响旅游活动的顺利进行，而且可能带来巨额经济损失；旅游安全事故危及旅游者生命和财产，直接影响社会的安定团结；旅游安全事故还会损害国家的旅游声誉，阻碍旅游业发展。

4、应急预案作用与现实意义。应急预案的主要作用是一旦发生灾害事故或突发事件，能快速、有效地根据预案进行组织抢救或处理，缩短抢救时间，减少灾害损失。[3]蓬莱阁景区每年春季、秋季培训，都将应急预案的学习与演练列为最重要的内容，并根据演练结束，修订景区的应急预案，确保景区无安全事故发生。

综上所述，旅游安全是旅游业的生命线，应急预案是旅游安全的保证。只有建立健全应急预案，才能确保旅游安全万无一失，最终促进旅游业的健康发展。

二、旅游景区预案的正确的编制方法

1、成立预案编制小组。成立预案编制小组是将旅游景区各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方法，可有效地保证应急预案的准确性和完整性，而且为景区应急各方提供一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见。预案编制小组的成员确定后，必须确定小组领导，明确编制计划，保证整个预案编制工作的组织实施。

2、风险识别与风险评估。因为调查所有的潜在危险并进行详细的分析是不可能的，所以风险识别的目的是将旅游景区中可能存在的重大危险因素识别出来，作为下一步风险评估的对象，将其分门别类，每种类型分成不同级别，分析这些事故灾难的机理，明确影响这些事故灾难的因素，为预防、预警、应对提供依据。

3、分类分级。不同的突发事件类型需要不同的预案来应对，在编制预案的时候，必须先对事件进行分类分级，然后根据事件的分类分级，制定不同类型和不同级别的预案，分类管理，分级处置。

4、具体措施的制定。根据前面分析的结果，针对突发事件涉及具体的应对措施，形成书面操作标准。

5、应急机构及其人员职责的确定。预案编制过程中，人员职责的确定是一个重要的环节。启动预案时，不同的环节或方面需要不同的人员去执行和实施。明确人员职责是成功实行应急救援活动的重要保证。原则上，各部门的负责人是第一责任人，每个部门都有兼职的安全员，具体抓好安全制度和应急预案的宣传与落实。

6、发布与实施。应急预案制定完成后，要通过演练、相关专业评审通过后中，进行发布。同时要组织全体成员学习，进行应急预案宣贯，确保每个人都明晰和熟练掌握自己的职责。同时，适时开展应急演习和训练，从中查找问题加以改进提高预案的合理性、有效性和可操作性。

三、编制预案应注意的事项

1、应急预案的编制必须基于旅游景區重大事故风险的分析结果和旅游景区应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。

2、编制预案时应充分收集和参阅已有的应急预案，尽可能减小工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。

3、在编制和检查预案时，应考虑组织是否合理，是否具有连续性、一致性和兼容性。

四、应急预案在实际运用中应注意的事项

1、应急预案中涉及的人员要实行动态管理，依据实际人员调整随时更新，确保职责落实到位。蓬莱阁景区制定开始应急预案时，人员完全按照现有人员岗位设置，但在具体演练过程中发现：突发事件时，很多岗位人员因休假、调岗，职责落实不到位。

2、应急预案演练要常态化，确保每次演练都能发现和改进预案中不成熟、不合理、不科学的内容，每次都能提高员工的安全应对能力。蓬莱阁景区每次演练前，都要求各部门组织员工学习应急预案，熟知各自职责；演练时，不定地点，不定时间，不走过场，不搞形式，注重实效，通过演练，切实检验预案的科学性和实用性；演练后，分级总结演练成果，作为预案修订依据。

3、为提高应急预案的易用性、实用性，预案可有多个版本以便操作。蓬莱阁景区的应急预案有两个版本，一个是完整、详实的，完全按照标准化体系编制的，用来存档、检查；一个是简化的，更注重操作性的简版，确保每个员工人手一份。这样，更便于员工熟知、操作。

总之，笔者希望通过本文，让广大旅游从业者特别是领导者充分认识到旅游安全与应急预案的重要性。意识到旅游安全问题造成的危害和破坏巨大。旅游安全问题不仅将使旅游者蒙受巨大的损失、遭受生命威胁，而且将可能造成旅游企业的财产损失，更有甚者还会涉及旅游安全问题发生地全部旅游企业的发展甚至危害到国家的形象和声誉。但如果旅游景区对安全工作高度重视，那么很多旅游安全事故就可能避免；如果应急预案落实到位，那么安全事故发生时，应对就对更科学、从容，造成的损失就会降到最低。

参考文献：

[1]赵士德、郭小莉，浅析我国旅游安全管理现状及对策，资源开发与市场， 2008年第24期

[2]王洋，守住行业发展生命线，中国旅游报，2017年1月4日

[3]马丁，论应急预案的重要意义，经济技术协作信息2013年总第1152期endprint