论我国新型城镇化的若干问题

2017-10-31林萌萌

中国集体经济 2017年31期

林萌萌

摘要：改革开放以来，城镇化发展较快，在2009年我国进入了城镇化的加速期。但在我国城镇化发展的过程中出现了许多矛盾和问题，这些矛盾和问题严重制约了城镇化的健康发展。在这种形势下，我们要对传统的城镇化进行变革，走出一条符合中国国情、具有中国特色的新型城镇化道路。文章提出在建设新型城镇化过程中需要遵循的原则；分析在新型城镇化过程中可能面临的问题；提出解决问题的建议和措施。

关键词：新型城镇化；原则；面临问题；解决措施

党的十八大报告指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。 “新四化”的提出，使得新型城镇化上升到了一个新的层次，引起了人们的高度重视。改革开放以来，我国经济得到了快速发展，但也面临许多问题，例如投资与出口后劲不足，而且内需不足在短时期内无法快速解决，所以需要寻找新的驱动，调整投资结构。传统城镇化积累的矛盾和问题日益突出，城镇化转型迫在眉睫。扩大内需有利于促进我国经济的健康快速发展，有利于推进社会各方面的协调发展，而城镇化是我国最大的内需，是我国最雄厚的内需潜力。所以，走新型城镇化的道路是大势所趋。

新型城镇化以人为核心，是中国特有的，符合中国国情的。相对来说传统城镇化对人的重视不够，而新型城镇化重视人，注重提高城乡居民的生活质量，使人民更加幸福。新型城镇化是重视和谐发展的城镇化，将生态文明贯穿城镇化的全过程，实现“四化同步”发展、可持续发展。但是，在建设新型城镇化的过程中依然面临着许多矛盾和问题，例如要怎样协调好“四化”之间的关系，如何保持城镇化的资金具有持续性，如何提高人的城镇化水平，对待虚假城镇化应该怎么办。这些问题都受到了广泛的关注，需要高度重视，提出解决问题的方法，实现新型城镇化的建设，扩大内需，实现我国经济的可持续发展。

本文通过对新型城镇化进行分析和研究，找到新型城镇化的特点和优势，与传统的城镇化进行对比，探讨我国建设新型城镇化应遵循的原则，分析我国在建设新型城镇化过程中可能面临的问题，以及出现这些问题的原因，提出解决方法和措施，进而使得新型城镇化的建设道路更加顺畅。

一、实现新型城镇化必须遵循的原则

（一）坚持以人为本

新型城镇化必须以科学发展观为指导，坚持以人为本。在推进新型城镇化的过程中，政府要以满足人民群众的根本利益为出发点和落脚点，尊重人民意愿，维护社会各群体的基本利益，尤其是要尊重农民的利益，让从农村转移到城市的居民都能够享受到新型城镇化的发展成果。城镇化是农村人口逐步向城镇转移、农村产业逐步向非农村产业转移的过程，而新型城镇化是在新的形势下实现人口、经济、资源和环境协调发展的过程。新型城镇化要以人为核心，在发展过程中，不仅仅是注重经济的发展，更是注重社会、资源和环境的协调发展，一切都是为了人们能够生活得更好，生活质量更高，人们的幸福感更强。

在我国传统城镇化发展的过程中，对人的重视不够，造成了人口城镇化水平跟不上土地城镇化水平。许多居民已是城镇常住人口，但户口依然是农业的，形成了半城镇化的现象。新型城镇化坚持以人为本，提高对人的重视程度，减少农民的数量，从而富裕农民，改善居民的生活条件，提高人们的生活水平；注重维护居民的权益，为居民权益建立各项保障制度，协调好新进城镇居民与原居民的利益，使双方都能够得到相应的利益；重视社会主义精神文明建设，提高居民的道德素养，科学文化知识水平，身体素质，从而达到人的全面发展。

新型城镇化的建设要以科学发展观为引领，以统筹兼顾为根本方法，协调好城镇、农村的发展，人口、资源和环境之间的关系，从而实现城乡、内外、人与自然、人与人、人与经济、人与社会之间的和谐统一。

（二）坚持合理规划城镇空间布局

在推进我国传统城镇化的过程中，对于城镇空间的规划很不科学，滥用资源，缺乏考虑，只是一味的追求城区建设，目标过大，不结合实际情况，攀比心理重，随大流，从而导致占用的耕地资源得不到高回报。在城镇建设的过程中，注重面子，建设豪华的会展中心、高级公寓、昂贵的体育馆场设施，不符合居民的需求。许多的城镇建设更是豆腐渣过程，严重损害了人们的经济利益，也损害了人们的安全利益。许多房地产工程在建设期间由于资金不足，无法完成，既不能让人们居住也不能让农民耕地，这些都是在传统城镇化建设中出现的不可忽视的问题。

在实施新型城镇化过程中必须制定合理的城市规划，促进城镇的科学发展，在其建设的过程中，合理布局，科学规划，根据地方实际情况的不同制定相应的建设计划。分析各地资源环境的承受能力、发展基础和潜力，优化城镇在土地空间上的布局。新型城镇化遵循科学发展观，在主体功能区的指导下，必须重新进行城镇布局，形成新的格局。结合我国人口众多、区域差异大的实际情况，合理布局，进而找到适合人类居住发展的城镇。

新型城镇化可以充分利用地上地下的城市空间，在有限的城市空间中发展密度较高的产业，使城镇化在消耗最小经济、土地成本的情况下，获得最大的经济效益。充分协调好大、中、小城市与小城镇发展之间的关系，建立城市群，以中心城市带动小城市。

（三）必须遵循生态文明的理念

生态环境是人类居住生存的基本条件，而且具有脆弱性，非常容易受到人类的破坏，并且一旦遭到破坏，短期之间是没有办法复原的。过去，在建设城镇化的过程中，只是一味的追求速度和规模，使得生态环境被严重破坏，滥垦乱伐、乱占用耕地，致使我国林地、湿地、草地、耕地的数量大量减少，造成了严重的水土流失和环境污染。

我国将要走的是新型城镇化道路，是绿色的、健康的城镇化道路，在推进新型城镇化建设的过程中，一定要摒弃先发展后治理的老路，走低碳化、工业化与城镇化协调发展的道路，实现经济、人口、资源和环境之间的协调，将生态文明融進城镇化的全过程。endprint

在新型城镇化建设过程中，要始终坚持生态文明的理念，注重人与自然、人与社会、人与人之间的和谐发展；坚持发展绿色经济、低碳经济、循环经济，促进资源的节约，降低产业在能源、资源等方面的消耗；坚持开展退耕还林还草、封山育林等生态运动，重视自然资源的合理利用，保护生态环境；发展生态工业，调整产业结构，关闭高污染、高消耗的工厂，建立绿色工业，实现产业集约，促进绿色城镇、生态城镇、可持续发展城镇的形成。在城镇内，要注意完善地下水道的建设，完善垃圾处理的设施，提高城镇处理垃圾等污染物的能力。在城镇外，要重视绿化，加强水土治理，美化环境，治理大气污染。

（四）必须坚持“四化同步”的发展道路

党的十八大报告提出“新四化”协调同步发展，走中国特色的新型城镇化道路，将城镇化提高到了一个新的高度。从我国国情来看，农业现代化是城镇现代化的基础条件，而实现农业现代化的前提是城镇化，所以我们必须高度重视“三农”问题，促进农村经济社会的可持续发展，以推进城镇化。城镇化的发展可以促进工业化的发展，工业化又是城镇化的推动力。新型工业化以信息化为基础，信息化的主要载体就是城镇化，信息化是科学技术进步的主要体现，拥有直接决定城镇化速度、规模、形态和质量的作用。城镇化能够推进信息化的发展，为信息化的发展强大的动力。

（五）将政府与市场相结合，共同推进新型城镇化

在新中国成立以后，政府在城镇化的发展过程中一直发挥着主导作用，使得我国的城镇化率迅速提升。以政府为主导的城镇化在资源调动上具有很大的优势，能够最大限度的借助人力、物力和资金发展城镇化，实现城镇化的目标。但是，在政府主导型的城镇化中也出现了许多问题，例如严重影响了市场机制功能的发挥，对于第三产业的发展具有不利的影响。

以美国为代表的西方发达国家，推行的是以完全由市场为主导的城镇化，市场的需求是城镇化发展的主要动力，而且工业的发展直接促进了美国城镇化的快速发展，使得美国的城镇化率在20世纪70年代就已经超过了70%。但是这种完全由市场主导的城镇化依然不可避免的出现了许多问题。没有政府的调控和引导，城镇化的发展自由无序，土地资源浪费严重，生态环境遭到了严重的破坏。

新型城镇化既不能走传统城镇化由政府主导的老路，也不能完全学习美国由市场主导的城镇化道路，而必须结合我国现实的国情，将市场和政府两只手充分结合起来，使其在城镇化的发展中共同发挥作用。建设新型城镇化需要遵循市场规律，发挥市场的主导作用，从而为其自身发展带来源源不断的动力，同时又必须发挥政府指导和调控的作用，与市场分工合作，遇到问题及时弥补市场的失灵，保障市场在城镇化推进过程中资源配置的决定性作用。

二、新型城镇化推进过程中面临的问题及解决措施

建设新型城镇化的过程是极其复杂的，面临的矛盾和问题十分突出，我们国家在推行新型城镇化上并没有太多实践经验，在面对问题和矛盾时更需要谨慎处理，提出符合我国国情的解决办法的建议，提高我国新型城镇化建设的质量水平。

（一）面临的主要问题和矛盾

1. 城镇化质量不高

改革开放30年来，我国城镇化取得了令人骄傲的成绩，城市数量增加、城市规模扩大、城市经济水平提升。但是依然存在着许多问题，城镇化速度虽然有了明显的提升，但是城镇化质量却不是很高。

城市规模的大小受到很多因素的制约，例如自然条件、人口数量、社会经济、科学技术等。城市规模合理，城市规划科学，城市才能够产生最大的规模效益和集聚效益，但就我国目前的情形来看，我国的城市规模普遍偏小，大城市的数量较少，而小城市、小城镇的数量较多，城市集中度低。这种城市规模的结构，可能会产生很多的“城市病”，制约城市发挥总体效益。改革开放以来，我国在长江三角洲、珠江三角洲、京津冀等地区出现了城市群，城市群是城镇化速度、水平的提高和城镇数量、规模增长在空间上的重要表现形式。但是我国城市群紧湊度总体不高，而且空间差异较大，大体呈现从东向西、从南到北逐渐降低的形态。我国的城镇化地区之间发展很不平衡，东部地区的城镇化发展水平比较高，中部次之，西部最低。

城镇化的质量问题是在推进新型城镇化过程中所面临的突出问题，新型城镇化在由过去偏重速度而向注重质量和效益转变，争取走出一条质量、效益型的城市发展的健康之路。

2. 推行新型城镇化的资金短缺

实行新型城镇化是一项漫长而复杂的工程，需要大量的资金，但是仅仅依靠政府投入资金，是无法满足庞大的资金需求的，完全由市场融资也是不可能的。在传统的城镇化中，土地收益是地方政府获得资金的重要来源，而在实现新型城镇化的过程中，我国要逐步降低对土地收益的依赖，所以如何科学的建构投资融资机制便成为新型城镇化面临的重要问题。

目前我国城镇的基础设施比较落后，需要大量资金的投入，但是我国投资的比例较低，制约了我国城镇化的发展。建设新型城镇化面临资金构成不合理、融资的模式较单一的问题，我国现阶段还没有从“建设靠财政，经营靠政府”的模式中走出来，所以在建设新型城镇化的道路上，我们必须不断创新投融资的机制，拓宽融资的渠道，建立多元化、多渠道的资金模式。

3. 城乡二元结构固化

在我国走城镇化的道路上，城乡差距过大一直是阻碍我国城镇化健康发展的严重问题，我国农村的发展相对于城市来说比较缓慢，但是依据国外的经验来看，城乡发展是否协调是城镇化能否取得成功的关键性因素。

从现实情况来看，我国的城乡发展十分不协调，城乡二元结构的问题十分顽固，城市的偏向体制更会使城乡二元结构问题突出，不利于我国可持续经济和社会的发展，导致各种经济和社会矛盾的产生。城乡二元结构问题还对我国实现现代化具有极不利的影响，更不利于促进社会公平和共同富裕。

另外，户籍制度也是一大难题，有许多已经在城市定居的居民，却依然是农村户口，城市户口难办理，城乡之间有隔阂，农民转入非农产业的条件不充足，出现农业、非农业二元户口管理结构。要建立城乡统一的户口制度，消除城乡隔阂，放开小城市、小城镇落户的限制，科学确立大城市落户的条件，建立健全的户籍制度，这些都是新型城镇化所要面临的重点问题。endprint

4. 土地浪费严重

推行城镇化，土地问题是不可避免的。在发展城镇化的过程中，势必需要土地，保护农民的合法土地利益，建立科学合理的土地产权制度就是新型城镇化所面对的一个直接问题。人多地少是我国的基本国情，在新型城镇化的过程中，要怎样做到征地不损害人民的利益，征用农民的土地后的补偿措施以什么标准来划分，这些都是城镇化需要解决的问题。

新型城镇化需要加强城镇化过程中土地资源的集中利用，制定好科学的土地利用制度，规划好乡镇的土地使用情况，集中发展城镇，提高土地利用率。

在发展城镇化的同时，还要住意保护我国的耕地面积，这是我国经济和社会健康可持续发展的重要前提，没有耕地，我国就没办法保障人民的基本温饱问题，不能为了城镇化的发展而舍弃耕地，所以在建设新型城镇化的过程中，如何协调好城镇化与耕地之间的关系又是另一大难题。

（二）解决问题的建议

我国要在总体上提高城镇化的质量：

政府要对城镇进行科学的规划，坚持科学发展观，坚持以人为本。城镇化的规划关系到城镇化的发展方向，必须遵循城市发展的客观规律。在建设城镇化的过程中，坚持科学规划城市建设布局，确定大、中、小城市和小城镇的功能，坚持以大带小的原则逐步形成辐射作用大的、集约高效的城市群。要以大城市为中心，发挥中心城市作用，形成人口分布合理、格局规划科学的新城市群。

1. 创新资金投融体制机制

推行城镇化既不能完全靠政府的资金投入，也不能完全靠市场融资，要将政府引导和市场机制相结合，妥善处理政府和市场的关系，避免出现政府主导城镇化过程中出现的资金不足、管理不当、效率低下等问题。

在城镇化进程中，充分发挥地方政府的作用，因为地方政府更贴近群众，了解居民的各种需求，有利于促进社会公平和共同富裕。通过改革税制，逐渐减少政府对土地财政的依赖，使地方政府能够主动降低地价。

2. 打破城乡二元结构，实现城乡一体化

建立城乡统一的户籍制度，放宽大中城市对农民的落实户口的条件，建立起城乡统一的户口制度，逐渐取消户口性质划分。建立城乡一体的就业与社会保障体系，逐渐缩小外来常住人口与本地市民在养老、医疗、就业、教育等方面的差异。以城乡一体化为目标，深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口制度，完善财政分配制度，保证地方财政不缺少，将财政制度与户口制度相结合，以财政制度带动户口制度。

建立城乡一体化，有利于引导城乡发展的良性互动，在走新型城镇化的道路上，必须将城市和乡村作为一个有机的整体来规划和布局，坚持统筹发展，促进新型城镇化的健康运行。

3. 深化土地制度改革

要切实维护农民的合法土地权益，保障农民自由交易土地使用权的权利，促进土地制度的城乡一体化，激活农民的土地资产，积极促进土地产权的流转，建立严格的土地产权法律保障制度。

要严格规定土地的性质，界定出公益性用地和经营性建设用地，逐渐减少使用征地的数量，建立完善的土地征用补偿体制，维护农民的基本土地权益，占用农民土地时，必须补偿农民。

要重视土地的集中利用，节约土地，保护环境，对有问题的土地，提早进行综合治理，以土地整理、复垦、开发为平台，推动林、土、水的协调存在，坚持生态文明的理念，将生态文明贯穿新型城镇化发展过程的始终。土地是我们国家发展的重要基础条件，深化土地改革有利于促進我国土地资源的可持续利用。

三、结语

我国的城镇化在近年来经历了一个质的飞跃，城镇化质量明显提高。但是，我们在推进城镇化的道路上遇到了很多问题，这让我们反思，应该走一条适合我国国情的新型城镇化道路。在几次重要国家会议上，党的领导人不止一次的提到新型城镇化道路，这说明我们国家对于这个问题的高度重视。

虽然在新型城镇化的道路上我们还会面对很多复杂的矛盾和问题，但是我们必须坚持以人为核心的科学发展观，遇到问题时要积极面对，提出解决问题的建议和措施，使我国在建设新型城镇化的道路上更加顺利，实现我国经济社会的可持续发展。

参考文献：

[1]李从军.中国新城镇化战略[M].新华出版社，2013.

[2]曹宗平.中国城镇化之路[M].人民出版社，2009.

[3]肖金成，党国英.城镇化战略[M].学习出版社，海南出版社，2014.