开创新举措实现新跨越全面提升防汛抗旱减灾能力

2017-10-21郝剑利

科学导报·学术 2017年12期

郝剑利

摘要：目前，经济社会正处于快速发展时期，经济要素高度集中，人们生活水平、生活质量不断提高，社会要求有更高的防洪安全保障程度、有更高的防汛应急管理水平和应急能力；在人类经济社会取得巨大建设成果的同时，自然生态环境随之受到了较大的改变，人类活动的负面影响给防汛工作带来了压力，受全球气候变暖等因素影响，极端气候事件发生的频次增加，洪涝灾害的威胁加大，要求增强应对新环境、新气候条件下的突发性自然灾害能力。防汛减灾能力建设问题，已得到党和政府的高度重视。法律法规要求遭遇灾害的知情权、救助权、救济权得到充分保障。

关键词：解放思想；提高；防汛减灾；抗旱能力

【中图分类号】D67【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2017）12-0295-02

引言：

近年来，我县的工程防洪能力有了较大的提高，非工程防御体系建设也富有成效。但随着经济社会的发展，防汛形势出现了新变化，防汛面临着新困难和新问题。社会对防汛工作的要求和期望越来越高。我县的防汛能力与新形势防御要求还有较大差距。要想提高我县的防汛减灾能力，需要解放思想，开创新的举措。

多年来，在县委、县政府领导和各地党委政府的努力下，一批骨干防洪工程相继完成，河道整治、清水河道工程等项目大力实施，我县环境品位和工程防洪能力都有了较大的提升。同时，防汛组织、应急物资装备、法规制度预案和防汛管理等非工程防御体系建设也富有成效。

然而，我县必须应急处置重大汛情、险情和旱情，负责协调、督促、指导各乡镇和市防指成员单位的防汛防抗旱工作。但是，要履行这些职责和要求，我市防指办能力还存在较大差距，難以适应新形势和法律法规对防汛防台抗旱工作和洪涝台旱灾害应急处置提出的要求。分析原因，主要存在机构性质不明确、人员编制偏少、预案、制度不健全，设施设备简陋等情况；同时现有防指辦工作人员结构不合理，缺乏专业技术人员。

1提升我县的防汛意识必须创新举措，建立防汛减灾研究学会，提高防灾减灾理论水平

防汛减灾工作涉及知识面很广，需要有较丰富的行政管理和多种专业知识。专业知识涉及到水利、水文、气象、地质、计算机和防灾减灾应急管理等方面的学科。就“水利”知识而言，需要掌握水利工程的设计、施工一般要求，熟悉水利工程的险情处置，精通洪水预报、洪水调度。由此可知，防汛减灾能力建设必然会涉及到一个人才专业结构是否合理的问题。

2提高防汛减灾能力必须要有技术支撑力量

必须搭建一个专业机构平台，可以发挥专业人才的作用，研究我县的防灾减灾理论、措施、方法，担负起预案编制与完善的任务。

3提升防洪减灾能力必须加大防汛指挥保障系统建设

升级改造防汛指挥系统，提高防灾减灾信息保障能力。防汛突发事件的应急能力如何，取决于预警机制、应急机制和防汛信息化建设程度，也就是取决于整个指挥系统的软件和硬件建设情况。然而，防汛指挥是一个决策性很强的复杂系统，要求反应迅速，指挥得当。信息迅速、准确是保证指挥迅速、得当的前提。一旦发生重大汛情，要能够迅速预警到户到人；能够迅速提供一些有助于决策的基本资料，如：能够迅速查找水雨情并拿出分析成果，迅速提供出险水利工程的基本资料和抢险技术方案，迅速拿出受威胁地区的人员情况和转移方案，仍至要迅速提供有关自然、社会的一些其它信息。一旦发生突发事件，要能够迅速联络各类应急人员，包括基层各类巡查人员、预警人员，乡镇会商系统管理人员要保证迅速到位；能够迅速查找救援物资设备现有资源；能够迅速传达领导的指示精神。目前，我县的防汛指挥保障系统的能力与立足于防大汛、抢大险、救大灾工作要求还很大的差距，需要逐步通过防汛信息化建设，将预警机制、应急机制、管理程序和各类繁杂的信息进入电脑程序，将复杂的工作智能化、简单化。

4提升防洪减灾能力应该建立洪水预报调度系统，提高洪水调度管理能力

由于目前我县均没有建立洪水预报调度系统，水库管理人员不知道未来每小时入库流量和整个降雨过程总的入库水量，也就不知道事前该腾出多少库容，而且每次申请的泄洪流量只是依据当前“吃进”的水量来定，不会多放水，怕放多了而影响发电经济效益。没有洪水预报系统，往往会发生刚办理好这次泄洪申请程序，又发现洪峰有大的起落需要重新申请，造成洪水调度频繁而无序的局面。因此，建立健全洪水预报调度系统势在必行，这样才能保障防洪能力不落套，有效发挥它应有的作用。

防洪减灾措施不断完善的同时，抗旱工作也不可松懈。要认真总结以往经验和教训，科学合理地做好蓄水保水工作，做到有汛防汛，有旱抗旱，有备无患。要立足于“有灾无灾，宁可信其有；大灾小灾，宁可信其大”的思想。因此，做好抗旱工作应该从以下几个方面入手：

（1）进一步做好蓄水工程的蓄水保水工作，重点是水库和各村当家塘坝工作，要求科学合理，做好调度，洪旱兼治，防汛抗旱一起抓。在保证工程安全的前提下，力争多蓄水、蓄好水，保证农田用水。

（2）加强近年兴建抗旱井工程管理，充分发挥其抗旱作用。对现有的抗旱井工程进行一次全面维修，以便更好地发挥作用。

（3）做好抗旱机械设备检修、养护，一旦发生旱情能很好地发挥作用。

（4）农田灌溉用水要有抗大旱的思想准备，一定要坚持先用河水、活水，后用塘水、库水原则，更好地发挥有限水资源的效益。

5主要措施

5.1从思想上强化防大汛、抗大灾意识。

防汛抗旱工作不仅关系到国民经济和社会各项事业能否持续、快速、健康发展，更是为地方构建和谐的重要表现，是一项严肃的政治任务，事关大局，决不可掉以轻心。要从讲政治、讲大局的高度来提高认识，认真贯彻“防重于抢、立足于抗”的方针，增强超前意识，发挥主观能动性和预见性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实做好防汛抗旱各项工作。

5.2加强领导，组建好防洪抢险队伍。

应充分调整充实防汛抗旱指挥部，进一步落实以行政首长负责制和重点工程责任制，同时镇组建一支以基干民兵为骨干力量的防汛抢险队伍，因地制宜，成立组织抢险突击队伍，一定要做到领导到位，责任到人，措施落实，职责明确。

5.3加强汛前检查，做好汛期值班安排，确保水利工程安全渡汛。

汛前应该对水库、大塘以上蓄水工程进行一次全面安全检查，发现问题及时处理，严格控制汛期蓄水水位，做好汛期24小时值班，加强对雨情水势的观察，落实好渡汛和应急方案，确保汛期工程安全渡汛，要求有防汛任务的村和厂矿企业单位将汛期值班人员和抢险队员名单上报镇防汛抗旱指挥部。

5.4加强工程管理，做好防汛抗旱兼顾。

水工程能否发挥效益，关键在一个管字。一个工程管好了，就能发挥效益，各村组在做好防汛工作的同时，均不可忽视蓄水防暑工作。

5.5防汛所需物资准备要落实到位。

我县应该筹备部分麻包、纺织袋、木桩、毛竹、彩条布等物资，各行政村、厂矿企业重点工程和险工地段也應该准备足够的防汛物资，以确保防汛抢险有充分的物资。

6灾后救灾及生产安排

6.1根据我县的实际情况，对于出现洪旱致灾严重的村组，重点做好人、畜饮用水和粮食的安排，切实保障好人民群众灾后的日常生活需求，确保地方稳定。

6.2认真组织对出现重灾村组的查灾核灾工作，重点放在因灾造成房屋倒塌、毁坏河堤、村组道路、农田绝收、特重灾户及其它方面的损失情况；对于因旱致灾严重的村组，随时掌握灾情发展，及时采取相应的抗灾措施，把查实核实的重点放在粮食减产情况、牲畜死亡情况及重点受灾户的统计，县政府应该及时将统计结果上报。

6.3根据村组核灾后的灾情数据，做好灾后恢复重建，灾民生活安排，制定各种有效的生产自救措施，确保灾民的基本生活不出问题，确保受灾村组无大疫，力爭将灾害损失降到最低限度。