治理理论视域下区域休闲体育管理的实证考察

谢娟

摘 要：随着人们生活和消费水平的不断提高，体育产业迎来了发展契机，休闲体育作为朝阳产业，其在快速发展的同时暴露出现行管理体制的欠缺。推动休闲体育的长期向好发展，可以在借鉴治理理论的基础上优化管理体制，在继续发挥政府主导性的基础上，赋予社会组织和个人更大的自主性和参与度，实施共同“治理”，是我国休闲体育产业管理机制创新和深化发展的必由之路。

关键词：治理理论 休闲体育 社会组织

中图分类号：G80-32 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2017）01（c）-0149-02

改革开放以来，我国经济和社会建设取得了巨大成就，人们的生活水平也显著提高。在物质生活逐渐丰富的同时，人们在解决了吃穿住行的问题后，生活观念正在发生积极变化。服务业在我国的发展速度不断加快，休闲产业成为一个朝阳产业，休閑体育已经是一种重要的社会体育文化活动。然而我国区域休闲体育的发展仍然受到诸多因素制约，在追求其健康发展的同时，可以结合治理理论不断优化其管理主体，寻找到最适合休闲体育的新时期管理模式。

1 治理理论的内涵

治理理论，是当今社会一种创新的公共管理的理念，其指导思想是在政府的公共服务行为中引入社会部门的管理和市场激励手段，要求政府与公私部门和民间机构开展有效的互动合作，构建一种互动式的管理模式，从而消除单一主体管理的低效性。治理理论视域下，参与社会公共管理的主体除了占据主导地位的政府部门外，还应纳入各社会公共部门，尤其是不在体制内的私人组织、民间机构、合作组织等[1]。区域休闲体育管理主体不应再局限为政府部门、公共机构、事业单位，应打破这种专权管理的局面，由国家将权力适当地转移到社会，还政于民，构建有效的协商合作机制，从而最大限度地发挥公民的创造力、激活社会活力。治理理论为我国区域休闲体育发展指明了新思路，对区域休闲体育的发展理念、价值观念、供给方式、决策模式等都会带来积极影响。

2 我国区域休闲体育管理存在的问题分析

首先，缺乏一套高效的管理机制，在计划经济条件下，体育作为国家上层建筑，政府部门在其管理体系中发挥着绝对的权威作用，体育的主要功能是在竞赛中取得优异成绩为国争光，而大部分的非政府组织实际上都有着或多或少的官方背景，表现出对政府很强的依赖性[2]；市场经济条件下，体育的商业性呈现出光明前景，其发展在很大程度上是由市场需求决定的，对市场具有高度敏感性的私人机构、民间组织、民营企业等在休闲体育的参与度有待提高。其次，群众参与程度不高，体育管理专业目前还是一个新兴专业，导致真正适合休闲体育管理的人才是十分匮乏的，休闲体育的相关从业人员大多数是从与其接近的旅游、酒店、体育等行业转业而来，由于没有接受过系统和科学的专业培训，导致了他们在管理水准和能力方面的欠缺。

3 我国区域休闲体育管理的发展考察

3.1 休闲体育管理机制考察

我国区域休闲体育作为一个朝阳产业，与地区的经济社会发展水平和市场化程度具有很大关系，阻碍其深入发展的因素是多样性的，其中社会组织和私人较少参与休闲体育发展和管理是非常重要的因素[3]。目前，我国的社会体育组织的数量增长比较快，全国性的体育协会增加到31个，不同级别的体育团体也发展到5万多个，以城市社区为基本架构的体育组织有近4 000个。这些组织具有较大影响力的都必须服从国家宏观政策的管理，而对于较大的社会体育组织，往往具有较强的政府背景，或者会受到政府部门的强力管束，缺乏自主性。

治理理论下，政府要进一步简政放权，为休闲体育发展创造良好的制度环境，给予社会组织、个人和企业组织更多的自主性，使它们在休闲体育的发展中具有自己的话语权。政府应该调整近期的政策，并做好中长期的制度设计，对各级组织和个人在休闲体育发展进程中的义务、责任和权益进行清晰的界定，从而构建一套有效的管理和供给机制，吸引更多的非政府组织和个人进入休闲体育产业。同时，优化体育产业的管理结构，在细化和明确政策导向前提下探索分类管理，改变政府部门或者由政府操控的社会组织总揽一切体育发展事务的制度设计，将发展体育产业公共资源和公权力适当地转移给不具备政府背景的社会组织，从而使这些组织和个人能够不断完善自身的自治功能，完善休闲产业供给渠道。

3.2 休闲体育从业人员管理能力考察

当前，休闲体育在快速发展过程中暴露出越来越明显的人才问题，专业的技术和管理人才缺口不断扩大，只能从相近的酒店、旅游等行业吸纳就业人员。治理理论下，人才在产业发展中具有关键作用，无论是政府部门、社会组织还是个人，只有不断提升专业素养，才能提高管理质量。当前，为适应体育产业发展需要，我国部分高校尝试开设休闲体育专业，在培养休闲体育人才上迈出了坚实的一步。截至2015年，我国总共有47所高校开设了休闲体育专业，从2006年初次开设此专业至今，保持着每年平均增加1～4所的速度，在2011年到2013年出现了一个发展的小高潮，分别增加7所、17所和9所。尽管如此，面对十三五期间体育产业规模有望达到3万亿元、从业人员达到600万人的光明前景，相关政府部门和教育部门应该积极引导和鼓励更多高校开设休闲体育专业，填补未来有可能进一步扩大的人才缺口。

3.3 休闲体育活动场所考察

休闲体育是人们缓解工作压力、調节生活节奏的重要方式，调查显示，对市民休闲体育行为产生重大影响的是到达休闲体育场馆和设施的时间消费情况。所花费的时间越短，表明人们到达休闲体育场所越便利。以休闲体育产业在全国范围内处于领先水平的上海为例，只有19.6%的市民可以在15 min以内赶到最近的休闲活动场所，38.2%的市民需要花费15～30 min，32.2%的市民需要花费半小时以上，10.0%的市民需要花费1 h以上。而在生活节奏越来越快的大城市，这种时间消费是大多数人承担不起的。大部分居民都喜欢选择就近和不收费的场所参加锻炼，公园广场、单位、社区健身点是居民最青睐的场所。

此外，选择社区健身点的居民最多，一方面因为距离近，另一方面因为不收费，也因为社区服务体系越来越完善。当前，我国大部分城市的休闲体育场所和设施比较缺乏，仅能满足人们基本的体育活动需要。为此，各级政府部门应该加大对休闲体育的投入力度，吸引社会组织和个人投资，建设更多更好的体育场馆设施。此外，也应该加强对体育指导员的培养，从而为居民参加休闲体育提供更加专业和更加全面的支持，也让更多的人了解休闲体育产业，追求更为高端的休闲体育服务。

4 结语

随着我国居民物质生活的丰富，人们更加追求一种健康养生的生活方式，为休闲体育的快速发展注入了动力。然而，我国区域休闲体育在其快速发展过程中暴露出很多问题，其管理的欠缺和不足尤为突出，对其深化发展造成了较大影响。治理理论一以贯之的理论重点在于构建一套多元化的治理主体，即公共管理者应同时纳入政府部门、社会团体以及私人，合理降低政府的绝对主导性，从而构建更加高效的合作管理和发展关系。

参考文献

[1] 李易，李娟.产业融合视角下休闲体育旅游开发研究——以丽江为例[J].当代体育科技，2013，3（35）：184.

[2] 王玉锋，张春琳.共生理论视域下区域体育旅游资源整合与开发研究——以武汉城市圈为例[J].体育科技，2013，34（4）：9-12.

[3] 王欠欠，张永辉.区域旅游资源整合开发研究——以河南省为例[J].青年与社会：下，2014（7）：260-261.