面向PPP项目的全过程造价咨询优化路径初探

刘丹

【摘要】近年来，我国基础设施和公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作（PPP）模式。作为一种创新性融资模式，政府与社会资本组建项目公司，共同出资建设运营项目。对PPP项目全面造价管理，明确项目建设成本，政府可对项目公司进行有效的运维绩效监督与有差别的财政支付管理。面对新模式，传统造价管理体系难以适应新需求。本文结合我国国情和PPP项目市场情况，提出我国面向PPP项目的工程造价管理体系构建的方向和措施。

【关键词】面向；PPP项目；全过程；造价咨询；优化路径

当前，我国基础设施建设正处于投资不断扩大的阶段，为解决城市建设项目的大范围开展带来的如资金、技术、风险等各方面问题，城市建设工程的PPP项目应运而生。PPP项目是以私营企业与政府合作的方法参与公共基础设施项目，形成伙伴关系，利益共享和风险分担，实现对公共基础设施项目的更好发展。在PPP项目中，工程造价咨询是非常重要的一环，它是政府、市场与私有资本之间联系的关键，从客观的角度实现对项目利益相关者多种利益的协调与维护。从现状来看，PPP项目造价咨询业务实施过程中面临着大量的不确定因素产生的风险，但国内造价咨询公司在造价咨询过程中表现出对风险因素识别能力有限，风险控制水平不高等典型问题，亟待解决。

一、PPP项目全过程造价咨询管理

PPP项目的全过程造价咨询管理是指涉及PPP项目实施从决策开始至竣工结束全过程造价咨询的服务。PPP项目全过程造价咨询管理的最根本特点是全面性、动态性。换句话说，整个PPP项目的实施过程都需要充分运用造价咨询对项目的造价、投资及相关风险进行控制。造价咨询公司进行PPP项目的全过程工程造价咨询的优化路径一般为三大阶段：工程勘测和工程设计阶段、招投标阶段、施工阶段。

二、PPP项目的全过程造价咨询优化路径

（一）工程前期勘测和工程设计的造价控制

工程建设前，需要对工程勘测和设计阶段的工程造价进行严格把控，其中主要由人员劳动、智力和使用设备组成，部分建设单位为了赶工期，盲目地降低工程造价，致使工程勘测阶段所获得的结果准确性不足，大多数勘测工作流于表面，加之设计缺乏深度和广度，导致这一阶段的造价控制不当，出现了边设计边施工的情况，严重影响到工程建设效益。最为典型的就是西安国际展览中心工程，就是采用边设计边施工的方式，导致施工中存在一系列问题，各个施工阶段协调性较差，施工质量不过关，消防设施不齐全和反复设计问题，严重影响到各个施工阶段有序开展，无法偿还PPP项目还款，工程项目建设经济效益无法满足预期要求。故此，从工程项目全面造价角度进行分析，为了避免工程建造阶段造价超出预期要求，影响到工程竣工后期的经验效益，需要加强工程勘测和设计质量，避免工程施工方案随意变更，有效降低这一阶段的工程造价。

（二）招投标阶段造价控制

工程项目在招投标阶段过程中，通过高价承包，可能由于工程的不可预知因素影响出现严重的经济损失，如果是低价承包，是需要通过强化造价控制方式，但是相应的会存在质量风险。故此，在招投标阶段中，需要注重招投标文件规范性，强化招投标文件的审核，明确招投标文件中的工程量和材料等各项内容，确保工程造价合理性，同时从多种角度分析实际情况和预期值之间的差异，避免其他客觀因素影响到工程的经济效益。

（三）施工阶段的造价管理

施工阶段的造价管理，是PPP项目建造全面造价管理的关键所在，在这个阶段，是人力、物力和财力消耗最大的阶段，工程建设质量高低将直接影响到后续的工程收益，所以PPP项目建造造价的九成皆在这个阶段。一般情况下，由于建筑工程施工周期长、工程量大，其中涉及設备、材料和人员等因素，所以在这个阶段上的工程造价管理工作难度最大，同时也是最重要的阶段。

三、结语

总而言之，PPP项目作为近年来国内城市基础建设工程中典型的模式，在其工程造价管理过程中具有较大的复杂性及一定的风险，这些风险因素有些是客观存在的，有些则是主观造成的。因此，造价咨询公司必须充分把握PPP项目的根本特征和相关利益主体需求，在全过程造价咨询业务开展过程中有效识别风险因素并根据项目情况和自身风险承受能力采取具体的规避、防范措施，从而达到良好的造价咨询效果。

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