建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展

苏兆红

[摘要]农田水利工程是农村经济发展的基础保障，更是抗旱、防涝、给水、浇灌的重要基础。然而现阶段的管理工作存在很多不足和问题，影响了水利工程功能和作用的发挥，影响到了当地的农业生产效率。所以，在管理农村小型水利工程时，需着眼于全局，做到质量全程监控，只有这样，方能保证农村水利工程质量，提升其实用效率。基于此，文章就建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展进行分析。

[关键词]小型农田水利工程；管理；措施

一、农村小型农田水利工程运行管理的现状

近些年来，伴随我国社会市场经济的不断发展，有关农村税费改革政策的相继出台与实施，农民联户兴办的小型水利工程在数量上不断增加。但受限于客观条件的影响，农村小型水利工程实际现状引人忧虑，主要有如下几点表现。

（一）权责不明，群众不积极参与

权责问题是小型农田水利工程管理中的重要问题，尤其对部分年代久远的水利工程来讲，权责不清就会导致责任归属方面存在较大纠纷，就会阻碍各种管理措施的高质量落实，从而减缓了政，最终难以满足新时期对小型农田水利工程管理工作提出的新标准。

（二）工程管理落后

受生产责任制的影响，广大农民普遍存在着较强的个体经济意识，但却有着淡薄的机体观念，因此，在管理水利工程方面，只知道用水，却不愿意管水。而圩堤处乱种、乱垦，在行洪河道上，设鱼簖、鱼网，在个别地区的圩堤沿线，又增添了许多鱼塘，出现了许多“两水夹一岸”的地况。大多数农村水利工程均采取的粗放式管理，一些灌区支渠以下，存在着混乱的用水状况，具有严重的“跑、冒、渗、漏”状况，使得水利工程常见处于老化失修状态，毁损严重。

（三）维护不当，管理能力比较低

小型农田水利工程属于一种特殊的工程，长度较大，且长期暴露在外，在各种天气情况及人为因素的影响下，极易出现各种问题，必须借助有效而及时的养护才能更好地运营下去。但是，当前小型农田水利工程不重视維护工作，并且维护工作通常也是由管理人员兼职完成的，而这些管理人员也是临时找来的或者转岗过来的，他们并不具备专业的、先进的维护知识与能力，这就使得当前的小型农田水利工程维护工作成效较低，并且管理者专业素质也难以满足新时期的管理需求。

二、新农村背景下农村小型农田水利工程管理建设发展途径

（一）完善管理制度，明确管理职责

完善小型农田水利工程管理制度，首先要将管理职责落实到人、村民小组或村民委员会。大关县目前小型农田水利工程管理主体模糊极易造成水利工程因长久未修而产生技术性问题，见于此考虑，可以通过各村民委员会轮流管理的方式来明确管理职责和主体，一村民委员会管理或多村民委员会轮流管理，自行对水利工程进行维护和维修。为了避免技术难题难以解决状况的出现，也可以通过平均分配维修费用，进行缴纳，雇佣专门技术人员进行维修管理等。这样不仅能够确保水利工程引水、输水、配水充足，还能延长水利工程寿命，提高农民农业生产效率。

（二）强化科学管理

首先，应以一门科学的理念来对待小型水利工程管理，重视从管理中获取效益，彻底改变以往重建轻管的不均衡局面。项目建成后，所形成的小型水利资产，需及时向相关单位或个人进行移交，并颁发相应使用权或产权证书，可通过个人承包、拍卖经营及专业管护等方式，便于构建与当地实况相符且满足于各种工程类型运行需要的管护模式，促使农村新旧水利处于配套工作状态。其次，依据农村水利的各自特点，需结合各水利工程的功能情况，采取针对性的管理措施，尊重农民实际意愿，紧密依靠群众，在完善的工程管理条件下，使水利工程取得更好效益。

（三）管养分离，提高管理人员素质

因为小型农田水利工程的效益都具有长期性特点，因此在其管理与规划过程中，相关人员应用可持续发展的视角处理各个问题，只有这样才能使得他们都能站在长远的角度设计规划方案及施工技术与措施，才能将更为先进的施工工艺与管理技术应用规划与建设活动中。针对当前小型农田水利工程管理与维护不分家而导致的管理与维护工作都难以优化质量的现状，就需要小型农田水利工程管理部门与维护团队，在明确权责关系的基础上，合理编制管理人员、科学定岗，把小型农田水利工程养护人员及维修养护业务中分离开来，联合或独立创建更为专业的养护团队，做好培训管理人员的工作，逐步增强管理人员的工作能力与综合素质。

总之，农村小型农田水利工程作为一项惠及民生的公益性项目，在农业生产和农民生活中起着不可忽视的作用。所以，在具体管理主体上，确保水利工程的正常运行，转变农民观念，相信技术，为农民农业生产的正常进行提供保障。