“一带一路”对甘肃经济发展的挑战和策略应对

陈晶莹

[摘要]甘肃经济的发展迎来了“一带一路”倡议，这是甘肃经济实现跨越式发展的一次重大机遇。面对这一千载难逢的发展良机，甘肃经济必须充分认识到自身的不足之处，抓住机遇，迎接挑战，积极推动经济结构调整，优化经济模式，促进产业升级。甘肃必须努力拓展经济空间，构建新的经济格局。

[关键词]一带一路；甘肃经济；策略

一、引言

我国整体经济发展具有不平衡性，广大的西部地区在整体经济中处于较弱地位。要获得发展，除了加强自身的经济建设之外，也同样需要借助政策外力，以便能够乘势而起。在这种对扶助政策的强烈渴求状态下，“一带一路”的提出无疑给整个西部地区的经济创设了重大的发展机遇。作为“一带一路”重要省份的甘肃，必须积极面对伴随这一机遇而来的挑战，提出可行的应对策略并坚定实施。甘肃要依托自身的资源条件，探索出一条适合自身的经济发展模式，以实现经济的跨越式发展。

二、甘肃省经济发展的短板

根据“短板效应理论”，一个由多块木板组成的木桶里能装下多少水并不是由最长的那块木板来决定的，而是由最短的那块木板来决定，这就是木桶理论。如果把木桶理论应用在经济领域，经济的发展速度和发展质量总是被一个或者几个问题拖慢、拖后，要想使经济能够获得良好的运行状态，就一定要先找出拖慢、拖后经济发展的那块短板。要想找出甘肃经济发展的短板在哪里，首先让我们用一些数据来说明短板所在。

甘肃省2010年的城镇人均可支配收入与全国人均可支配收入比较，二者相差5920.45元，到2015年，这一差距已扩大至7428元，扩大了25.5%。2010年，甘肃省农民人均纯收入与全国人均纯收入相比，二者相差2494.3元，到2015年时，这一差距已经扩大至4486元，差距扩大了79.9%。2015年时，全国城乡居民收入比为2.73：1，而同一指标在甘肃省则高达3.4：1，比全国高出了24.5个百分点，城乡居民收入倍差居于全国第一位。城乡居民人均收入在2015年分别只占全国的平均水平的76.1%和60.7%，位列全国之末。以上数据表明我省城乡居民的收入水平与全国平均水平的差距正在拉大。

甘肃农民的人均纯收入与青海相差437.98元，与陕西差680.3元，与新疆差1218.3元。到了2015年，甘肃的这一指标与三省份的差距分别为997.41元、1753元、2489.08元，差距分別扩大了2.28倍、2.58倍、2.04倍。2010年，甘肃城镇居民的人均可支配收入与青海差666.44元，与陕西差2506.45元，与新疆差455.45元。到了2015年，这一差距分别扩大至775.35元、2653元、2507.66元，差距分别扩大了1.16倍、1.06倍、5.51倍。以上数据表明，与周边省份相比，我省城乡居民收入低下，并且差距有逐步拉大的趋势。

甘肃省内有多个民族自治地区，包括两个州、五个县，在全省占到40%的面积。2015年，甘南藏族自治州城乡居民人均可支配收入分别为19656元和5928元，比全省平均水平低4111元和1008元，在全省14个市州中排名第11位；临夏回族自治州城乡居民人均可支配收入分别是16508元和5245元，相比较全省平均水平低7258元和1691元，在全省的14个市州中排在了末位。以上数据表明，我省民族地区收入极低。

以上的各组数据是对我省城乡收入低下的表面反应，探究其收入低下的深层次缘由，便是因为我省的经济发展存在短板所致。

短板一，经济发展相对滞后。拿全国其他省份的生产总值与我省相比较，可以得出我省生产总值过小，人均收入较低的结论。

短板二，工资收入偏低。尽管“十二五”以来，我省已多次调整工资，但与全国其他省份相比，人均收入仍旧偏低，并且，收入差距逐年增大。

短板三，收入结构不合理。我省城镇居民工资性收入占绝大部分，经营性收入和财产性收入所占比例较小。农村居民工资性收入和经营性收入占据了主导地位，财产性收入所占比重极低。

短板四，劳动者报酬占GDP的比重过低。劳动者报酬占GDP比重过低，则说明居民在国民收入的初次分配中，所占份额就不高，工资追不上GDP，这势必导致消费能力弱，使得收入增长与经济增长发展不协调。

短板五，非公有制经济发展比较落后。现在非公有制经济的机制已经是一支非常活跃的力量，在增加税收和吸纳就业方面具有明显优势。但由于我省非公有制经济实力较弱，以至于居民增收渠道不畅，进而成为制约经济发展的又一块短板。

短板六，城镇化质量不高。我省总体的城镇化水平低，与经济发展不协调，而且城镇化发展不均衡，各个区域之间差别较大。

三、“一带一路”对甘肃经济发展的现实挑战

历史上的甘肃曾经长期作为东西方交通的枢纽，赫赫有名的“丝绸之路”的必经之地，战略地位十分重要，经济贸易繁荣昌盛，但是，由于自然因素、地理因素、历史因素等，现今的甘肃经济与社会的发展已经相对滞后了。“一带一路”的提出对于甘肃经济的发展来说无疑是一项重大利好，同时，这也给甘肃经济带来了一系列的现实挑战。

甘肃经济首先面临的挑战就是城乡居民收入水平低，居民增收的经济基础相当薄弱。收入水平低造成的最直接结果就是消费群体小，这对于拉动内需的发展是极其不利的。经济基础薄弱体现在产业结构不合理，创新能力差，服务性发展水平低。在收入制度方面，缺少工资增长的长效机制。另外，社会保障体系不健全也是影响居民收入的重要因素之一。

甘肃经济面临的第二项挑战就是投资环境较差，非公有制经济缺乏活力。非公有制经济对于甘肃经济的发展具有十分重要的作用，在推进农村工业化进程，吸纳社会劳动力，推动农村城镇化建设，发展县域经济，联结城乡经济发展等均具有重要意义。由于非公有制经济受到多种因素的制约，严重影响其发展速度，这对于甘肃经济的发展已形成严重障碍。

甘肃经济面临的第三项挑战就是城镇化进程缓慢，城乡发展不协调。甘肃的现状是乡村的发展严重滞后于城市的发展。区域发展不平衡的问题，制约了甘肃经济的发展。

人力资源在甘肃经济的发展中占据着十分重要的地位。一切事情的成功与否，最终都可以归结为人的问题。人力资源可以算得上是社会和经济发展的第一资源，在人口较少的地区，尤其需要引进大量人才，甘肃的许多地区都缺少各种各样的相关人才，甘肃经济要获得良好的发展，必须重视人才的引进。仅仅依靠本地的人才无法满足经济发展对于人才的需要，这就需要吸纳引进大量外地人才前来。此时，如果人力资源市场不完善，人才引进渠道不畅，就会导致人力资源不足，进而影响经济社会的发展。

创新力不足的问题也是甘肃经济必须面对的挑战之一。创新力的来源在于人，无论在社会的基础经济发展建设，还是要对产业机构的升级，都需要有智力保证其顺利完成。在对人才的引进过程中，既要保证人才数量能够满足经济社会发展的需要，又要防止过度引进造成人才过剩。

教育业所需的大量投入，也是甘肃经济需要正视的一项重大挑战。教育的投入，归根结底是对人的投入，只有教育强大了，才可能使得人才源源不断的涌出为我所用。只有教育振兴才能有民族的振兴，同样，只有教育的振兴，才能有一个地区的振兴。对教育的投入是否充足，对于教育能否获得发展具有决定性作用，投入不足会成为阻碍教育发展的重要原因。

四、应对挑战的策略选择

尽管甘肃经济在发展过程中困难重重，但是，我们必须有信心克服一切困难，自信有能力将所有所遇到的不利影响转化为适合自身发展的有利条件。针对甘肃经济社会发展所面临的挑战，提出以下应对策略。

大力发展经济是提升居民收入的着力点，一定要把甘肃经济的分配总量做大。立足于甘肃省实际情况，积极转变经济发展的方式，主动的适应经济发展的新常态，加大民生投资的同时，努力壮大消费群体，以便扩大内需，促进消费升级。在创新驱动下，加快对产业结构的调整及转型升级。对传统产业进行改造，壮大战略性新兴产业，提升服务业水平。在收入分配制度方面，应该坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，在进行初次分配时，应该向工薪阶层倾斜，在再次分配时，应该向特殊群体倾斜，使得工资增长和经济增长，劳动报酬的提高和劳动生产率的提高彼此之间同步发展。在社会保障制度方面，应该积极推行城乡一体化，提升医疗、养老、低保等方面的保障水平。大力发展福利救助体系和社会慈善事业，努力提升居民的间接收入。

由于甘肃的非公有制经济受到制约，已经成为制约甘肃经济社会发展的主要障碍。要想解决这一问题，当务之急是要优化投资环境。投资环境的优化要从以下几个方面人手，第一，要对非公有制经济的发展政策强化落实，使政策能够有效执行；第二，降低非公有制经济的市场准入门槛，按照“非禁即人”的原则，只要法律未禁止，均允许非公有制资本进入，扩大其发展的空间；第三，在审批制度方面要实施“一站式”审批，简化手续，缩短时间，提升效率；第四，减轻非公有制经济的税费负担，严禁不合理收费；第五，完善金融、劳动力等市场，加快各种服务体系的建设。

对于甘肃城乡发展不协调的问题，一是要改革户籍制度，支持农业人口进程落户，并享有城镇居民的权利和义务。二是要加快新型的城镇化发展，优化布局，加强各项城镇化基础设施建设。三是大力发展第二、三产业，促进农业劳动力向非农产业转移，拓宽农民的收入渠道。四是要深化对土地制度的改革，推进产权制度改革，提升农民的财产性收入份额。

人才引进方面，必须把对人力资源的開发利用作为促进甘肃经济发展的基本战略。特别对于人口较少的民族地区，一定要根据自身情况，在保证自身经济发展的前提下制定合理的人力资源开发方案。在对外来人才的引进方面，要采取灵活的政策，使其来去自由以便促进人力资源的市场化配置，提高经济效益。

在考虑解决甘肃经济创新力弱的时候，要注意将其与人力资源的利用相结合。要注意人才结构的合理性，合理的人才结构，对于经济和科技创新的提升具有至关重要的影响。

在教育投入方面理清政策规划发展，除了要注意加大对基础硬件设施的全方位投入，还要加强对教师队伍的培养，促进教师素质大幅度提升。

五、总结

无论在全国的大环境下，还是在同周边省份的比较中，甘肃经济都处于相对比较弱的位置。但是，只要甘肃能够抓住“一带一路”提出的契机，增强自身的竞争意识和竞争能力，通过不断努力，突出自身的后发优势，巩固原有的比较优势，充分吸取其他省份在经济发展中的经验和教训，定能使甘肃经济获得平稳较快的发展。只有抓住机遇，直面挑战，甘肃经济才不会坐失“一带一路”这一千载难逢的发展良机。