小型农田水利工程建设及管理的几点建议

刘文轩

摘 要 开展小型农田水利工程建设对农村生产发展意义重大，在提高农民生活水平，改善农民生产生活条件，保护环境以及促进农民增收方面有着无可取代的作用。但是由于小型农田水利工程在建设以及管理中存在一些问题，导致农田水利工程的作用难以有效发挥，必须采取相应的措施来改变这一现状。

关键词 小型农田水利工程 建设 管理 建议

中图分类号：F323.213 文献标识码：A

1小型农田水利工程存在的问题

本世纪初，全国有19.5亿亩耕地，但灌溉面积仅8.38亿亩，其中还存在部分无效灌溉区域，小型农田水利工程灌溉田地面积超过总灌溉面积的一半，虽然不足5亿亩，但粮食产出是全国粮食总产量的1/3。但是我国许多水利工程是上世纪60年代左右修建的，老化严重、功能衰竭、效益下降、蓄水能力不大、灌溉数量减少；小型农田水利工程建设技术滞后，使用喷灌、微灌等先进技术的田地不足1/20，九成以上采取土渠灌溉，浪费严重；虽然各级政府资金投入逐年增加，但主要投入到了大型骨干工程建设，小型农田水利工程建设及管理资金投入相对不足，同时各级部门缺乏协调机制，工程规划布局缺乏整体考虑，难以形成合力，整体推进难度大；管理养护机制不健全，管理养护主体缺位，小型农田水利设施由村委管理，但大多流于形式，有人建、无人管、产权不明、责任不清问题突出，虽然有部分工程配备了专人管理，但由于管理人员素质偏低，管理水平低下，薪酬低，工作热情不高，导致工程难以正常运转，是典型的“国家管不到、集体管不好、农民管不了”。

2小型农田水利工程建设和管理的建议

2.1建立农田水利综合体系

通过兴修各种农田水利工程设施和配合其他各种措施，调节和改良地区水利条件和农田水分状况，建立农田水利综合体系，满足农业生产发展的需要，促进农业的增产增收。采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平；采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件。

2.2因地制宜

综合考虑当地的经济条件、社会发展水平、生态环境特点，科学规划、布局。不同地区的工程项目要统筹安排，兼顾平原、山丘区和草原牧区的发展需求，采取工程措施非工程措施相结合，大中小微工程并举的方式，多元化、多层次推动小型农田水利工程建设稳步协调发展。

2.3开发人力资源

地方水利部门可以成立专门的管护机构，实行专业化管理，请进专业的管理人才，积极组织相关人员外出考察，学习先进管理技术。对基层水管工作人员落实管理岗位责任制，实行目标管理，落实定岗、定职、定责，形成精简高效的管理机构。同时，对水管工作人员进行定期专业技能培训，强化维修养护技能。

2.4加强质量教育建立保证体系

加强对全体水利员工的质量意识与质量管理知识培训，完善激励制度，保证水利员工全身心投入到小型农田水利工程建设与管理中。建议尽快出台国家层面的《农田水利法》，从而促进农田水利建设规范化、制度化，使之逐步走上健康有序的发展道路，法律要对农田水利的地位、作用、性质、投资机制、建设和管理体制、各级政府部门职责等做出明确规定。要加快法律前期准备工作进度，尽快列入立法程序。

2.5改进监控方法

完善工程规划、施工建设监督体系，对工程建设各个阶段实行实时监督，建设高质量的农田水利工程。要充分发挥各级水利管理机构的作用，加强对小型农田水利设施管护的技术指导和定期监督检查，加强供水管理。成立一个独立公正的监管机构，对小型农田水利设施管护的相关政策的实施和管护资金的运用进行独立的监督。政府制定政策框架，村民建立监督小组，让村民成为小型农田水利设施管护行为的监督主体。落实水务公开和透明化资金支出，实行民主监督管理，增强农民参与小型农田水利设施管护的积极性。

2.6加强资金投入

小型农田水利工程属于公益性项目，投资周期长、规模大，市场化改革无法完全代替公共投资。在农田水利工程投资中政府依然要发挥主体作用，使农田水利投入与其他基础设施建设投入水平相同步，即应该加大农田水利的投入水平。单一的政府财政投资并不能完全满足小型农田水利工程建设以及管理的资金需求，需要调动民间资金投入到小型农田水利工程的建设、管理和运营中。

2.7科学管理

创新小型农田水利建设管理体制机制，按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，落实水管单位基本支出和维修养护经费；工程建设项目兼有激励、引导和扶持作用，同时也兼有社会、经济、环保效益等多重效益因素，分类建立项目绩效管理模式，推行小型农田水利设施建设的多元化评价主体，将小型农田水利设施建设评价结果应用到干部政绩考核、评先表优和下年度支农指标分配上，使支农资金使用效益得到不断提高；按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任。

3结语

本文就当下我国小型农田水利工程建设以及管理中存在的问题进行简要介绍，然后针对这些问题提出了具体的改进措施与建议，包括建立农田水利综合体系、因地制宜、开发人力资源、加强质量教育建立保证体系、改进监控方法、加强资金投入、进行科学管理等。

参考文献

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[2] 郭玉寿.浅析小型农田水利工程建设与管理[J].甘肃农业，2013（19）.

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