发达国家科技人才战略对我国相关工作的启示

季晶　刘璞　陈正军

摘要：科技人力资源是国家发展最重要的资源之一，是进行科技活动的主体。发达国家的成功与其重视科技人力资源开发有重要关系。本文通过分析和探讨欧美日等主要发达国家科技人力资源开发战略，从管理层面、执行层面和工作培训角度研究其科技人力资源开发战略与政策，以探索适合我国国情、有利于我国科技人力资源开发的政策和战略。

关键词：科技人力资源 战略 发展 发达国家

科技人力资源主要是指实际从事或者有潜力去从事系统性科学和技术知识生产、传播、发展和应用活动的人力资源。在经济、科技快速深入发展、社会关系变革的复杂的新形势下，创新已然成为一个民族的灵魂，科技人力资源成为一个国家进步的不竭动力。世界各国不断提出新的科技人力资源政策和战略，加大对科技发展、人才开发的投入。新形势下，人才全球性流动和高层次人才竞争日益加剧，科技人才战略和政策的创新成为发掘和利用人才资源的关键。

一、主要发达国家科技人力资源开发战略与政策

1.美国科技人才战略与政策

美国作为一个新发展起来的资本主义国家，其仅利用了百余年的时间就从一个殖民国变成独立、统一、创新、富强的超级大国。究其原因，主要是其有效的人才强国战略和政策。美国因材施教的理念，自由平等的教学方式，形式多样的引才手段以及营造优越舒适的人才环境是这个国家迅速发展的关键所在。美国在科技人才开发方面的经验和做法对我国具有很强的借鉴参考价值，值得我们深入学习和研究。

美国科技人才战略，主要有科技人才战略规划、政策体系构建、市场机制建设和发展生活环境打造，以及人才吸引、培养等。其主要做法有以下两个方面。

第一，人才培养方面。坚持优先发展教育，为教育发展提供法律和制度保障。颁布一系列教育法案和政策，从政府的高度保障了公民接受教育的权利；重视基础教育，根据兴趣培养，尊重生命个体，个性发展，培养能够独立解决问题，自由活跃的学生；加大国民教育投入，确保每个人都能够接受优质的教育，从而提高全民受教育程度；大力发展高等教育，为发展高科技产业、知识产生输送高层次创新性人才；建立健全终生教育体制，以法律形式确保公民能够继续教育，提高就业，工作能力；平衡发展，制定并积极实施各类人才培养、提升计划。

第二，吸引科技人才方面。不断修改引进国外科技人才的移民法，实施“绿卡”政策，为人才进入提供便利；提供丰厚的奖学金，吸引外国留学者，把留美学生作为储备人才，提供优越的条件促使学生留下参与美国科学研究和发展；通过特殊手段，猎取科技人才，鼓励人才流动；充分利用跨国公司，建立数以千计的海外公司分部和研究机构，从而吸纳世界各国优秀人才为其工作进而发展为美国公民；实行靈活多样的人才政策，吸引国外杰出人才。不惜成本，大力资助科技工作者工作和生活，打造优越的社会、工作、生活环境以吸引和留住人才。

2.日本科技人才战略

二战以后，日本科学技术发展受到了极大影响，一度陷入引进、模仿的困境。1995年日本颁布了《科学技术基本法》，“科学技术创造立国”等一系列人才战略后，实现了由科学技术模仿向创新的飞跃。仅用了几十年的时间，一跃成为世界第二大经济体。日本科技人才战略的主要内容主要有：

第一，强调科技人才培养必须从小学抓起，培养学生兴趣、好奇心和挑战意识；深入推进高等教育体制改革，调整学科布局，增强大学生创新意识和能力，培养学生树立正确的人生观、价值观；改革并独立研究生教育管理体系、教学体系和课程体系，把各类高等教育资源整合，建世界一流大学，资助、奖励优秀研究生，使其安心科研，鼓励研究生参与国际学术交流，提高其国际化水平。

第二，根据科技发展需要，培养管理型科技人才；深化人事制度和科技体制改革，给年轻科技人才提供优越的发展环境；充分利用高龄科技工作者，培养开发女性科研工作者。

5.英国、法国和德国科技人才政策与战略

第一，2000年7月英国发表了《卓越与机遇》，希望通过其技术创新和领先的基础科研使英国于知识经济来临之际，在日益激烈的国际市场竞争中占领有利的位置，并进一步提高科学技术发展对社会、经济发展的推动作用；实施“杰出人才计划”，设立“沃尔夫森研究优异奖”在世界范围内吸引优秀的科技工作者。

第二，自2004年法国全国范围内爆发科技人员抗议浪潮后，法国实施了一系列科研改革和人才稳定措施：深化科研体制改革，促进政府研究机构的科研人员在高校和企业间自由流动；成立高等教育与科学技术研究部，大力实施高等教育体制改革，改善学生，老师工作学习环境，改善高校科研及教学环境，促进教育发展；2007年创立并运行国家科研署，在科研体制中加入竞争机制，调动科研人员及企业的工作积极性；提供优越的科研环境和奖助体系培养、吸引、留住和稳定人才。

第三，近百年来，德国高等教育发展一直处于世界前列，但进入21世纪，德国科技人力资源培养方面也面临诸多的挑战。2006年，德国联邦政府提出并实施了涵盖所有范围的《德国高技术战略》，由市场决定科技人员在科研机构和市场间自由流动；并加强小学到大学以及职业培训等所有教学环节，完善德国教育系统；财政上大力支持科学研究、教育和培训，保证人才接受良好的教育。

二、对我国相关工作的启示

从建国到上世纪90年代，我国在发展道路上走了很多弯路。但在90年代开始，便已认识到人才的重要性，1995年，江泽民主席颁布“科教兴国”战略，高度重视人才资源、大力实施人才强国战略。近年来不断普及义务教育，加大国民教育投入，为学生提供良好的学习生活环境。实施“千人计划”引进大批国外留学科研工作者，以及设立众多科研奖励计划，取的了很好的成效。发达国家在科技人力资源开发上有很多经验和做法，对于正处发展关键时期的中国来说，具有重要的借鉴意义。

第一，重视人才，使人才理念上升为社会共识。提高科技人才的地位，进一步营造尊重人才、爱护人才的社会氛围。实施优秀人才奖励计划等措施，营造关爱人才的氛围。以及“开放文明、宽厚包容”的人文环境，使各类科研人员包括研究型教师、研究人员有归属感和荣誉感。让他们的贡献得到得到社会的认可。

第二，坚持进一步引进海外留学科学家。政府继续实施“千人计划”、等一系列海外人才引进政策，积极投身于国际人才竞争，必要时采取特殊手段“抢夺”人才。各高等院校，各省市应发挥人脉优势，母校、故乡情怀，召回国外留学生回国参与科研建设。

第三，继续加强国内科研平台建设，工作环境建设，为科技工作者提供满意的科研条件，满足其发展要求。进一步实施人才奖励、资助和提升计划，营造优越舒适的人才环境，留住人才。

第四，重视女性科技人员、离退休工作者对科技发展的作用。进一步培养、开发女性科研工作者，提高其在科研人员中所占比例和作用。充分发挥离退休科技人员在科研事业上的作用。

第五，开辟市场竞争导向的人才自由流动渠道，平衡东西部及各行业人才分布，进一步提高科技人才的市场配置。为科技人才提供宽松、公平的发展环境，促进科技人才在政府科研机构、高校和企业间自由流通。endprint