推进城乡劳动力职业技能培训的策略研究

袁卫华

摘要：就业能力是立身之本，勞动者只有掌握了一门甚至多门职业技能，才能从根本上实现更高质量就业。切实加强城乡劳动力就业创业培训，对于推进“大众创业，万众创新”，帮助各类群体实现就业再就业，具有十分重要的意义。本文以江苏省南通市通州区为例，立足培训工作实际，研究探索推进城乡劳动力职业技能培训的有效策略。

关键词：推进 城乡劳动力 职业技能培训 策略

开展职业技能培训，是帮扶城乡劳动力实现就业再就业的重要途径。近年来，江苏省南通市通州区职业技能培训工作以服务经济、促进就业、提高劳动者技能素质为宗旨，坚持立足实际、多措并举提升培训质量，切实提高城乡劳动力的就业创业能力。

在组织开展职业技能培训的过程中，笔者发现当前职业技能培训主要存在以下问题：一方面，农村劳动力或企业职工对技能培训的积极性不高。大家普遍只看眼前生产数量和收入，不求自身技能提升及未来发展。劳动者一般是计件工资，或以完成相应工作量得到报酬为主，取得职业技能等级证书并不能增加自己的薪酬，因此对技能培训需求不强；另一方面，企业对组织职工开展职业技能培训不够重视。认为职工只要“能干”、“服从管理”就行，参与培训反而会影响正常的工作进度，对职工职业技能培训和技能水平提升的热情不足。

如何妥善解决以上问题，并切实推进职业技能培训？笔者认为应进一步以社会和企业需求为导向，以培训机构和用人单位为平台，以培养城乡劳动力综合素质和就业能力为重点，增强职业技能培训的针对性、实用性和有效性。

一、精心组织宣传，营造技能培训氛围

职业技能培训不仅可以帮助劳动力尽快掌握生产技能、提高自身素质和就业竞争力，还能为企业和社会创造更多的价值。为引导更多劳动者积极参加技能培训，我们要充分依托网站、电视、报刊、横幅、培训学校的宣传栏等载体平台，加大培训政策宣传力度，及时发布培训项目、教学师资、实训设备等方面的信息，为各类劳动者自主选择培训项目提供便利条件，积极营造职业技能培训的良好氛围。借助“春风送岗位”、“百企千岗”专场招聘等活动，发放技能培训政策宣传单页，广泛宣传职业技能培训政策。每期培训班开班，做到集中对参培学员进行政策宣讲，使参培人员详细了解培训政策，并利用他们在群众中的影响力扩大宣传范围，发挥典型示范带动作用，推动就业再就业培训之路越走越宽。

二、落实配套政策，加大政府扶持力度

建立城乡普惠的培训补贴制度，重点面向高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力和退役军人四个群体，使每个有就业创业愿望的劳动者都能得到培训的机会。南通市通州区先后出台《关于农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补的实施意见》、《关于完善南通市通州区职业技能培训鉴定获证奖补工作的实施意见》等一系列政策文件，切实扩大培训获证奖补对象，确保各类劳动者都能享受到技能培训的获证奖补，加快推进全区统筹城乡的职业技能培训、劳动预备制培训和创业培训制度实现了全覆盖，将培训补贴的范围由原来的省内农村户籍人员扩大到外省来本地就业人员、在岗职工、城乡失业人员、劳动预备制人员。政策惠民的力度加强，惠及面增大，得到企业及职工的肯定及好评。同时建立和完善各项管理制度，制定相关标准，明确各个操作环节的业务操作流程要求，不断提升劳动力技能培训的质量和层次。根据“管办分开、凭证报销、直补到人”的大方向，加强内控机制的管理，形成定点培训机构组织招生培训、工考部门考核发证、就管部门监管申报、财政部门审核拨付的四级联运管理机制。

三、强化过程管理，提高培训实际效果

职业技能培训既要方便，又要有效，这样才能吸引越来越多城乡劳动力参加培训。因此，必须狠抓过程管理，确保培训质量。

1.严格开班制度。定点培训机构要如实填写，提前上报职业技能培训班《开班报告书》、《教学计划》、《课程安排表》及《学员花名册》。劳动就业管理部门按要求对培训机构报送的《开班报告书》等材料进行审核备案，对不符合开班要求的坚决取消培训班次。

2.加强培训监管。按照定点机构开班备案计划，劳动就业管理部门要对培训开班、结业考试、考核鉴定、证书核发全程跟踪，对重点环节进行不少于三次的抽查，采取日常巡查、重点抽查等方式，对各定点培训机构开展职业技能培训过程进行全面监管。

5.注重收集意见。通过现场测评、设立举报电话，培训后电话抽查等方式，重点了解职业技能培训的过程、效果、培训后就业率以及培训对象满意程度，确保职业技能培训学时、培训质量和就业效果。

4.严格监督机制。通过网站，对职业技能培训情况和补贴政策落实情况向社会公开。开通举报电话、网络投诉等渠道，对社会反映强烈、造成恶劣影响的，一经查实，严格按照有关规定，依法追究相关责任人和培训机构的责任。

四、结合本地实际，全面开展各类培训

针对不同人群、市场需求，要积极组织职业技能培训机构精心开设更多培训工种，最大程度满足各类劳动者的培训需求，不断提升就业能力，为其实现由“体力型”就业向“技能型”就业转变提供帮助。

1.精心组织技能培训。鼓励企业通过在岗培训形式，加快提升在岗职工的技能水平。积极推行企业待遇水平与技能水平相挂钩的做法，鼓励职工通过提升技能水平增加工资性收入。2015年，通州区先后对创斯达、东源电器等重点企业的高低压电器装配工、装配钳工、铸造工、涂装工等工种，开展了职业技能提升培训。经考核，有超过80%的培训职工获得职业资格证书。此外，还组织企业对服装缝纫工、电焊工、电子操作工、纺织挡车工、计算机操作、起重工、管道工、钳工、计算机操作、木工、油漆工、测量放线工、电工、钢筋工等30多个工种进行了职业技能培训。通过技能培训，进一步提升了从业人员的技能素质，提高了企业的生产效率。

2.积极开展农劳培训。充分发挥企业在职业技能培训工作中的主体作用，对新录用及转岗的职工，开展以基本技能和从业素质为主要内容的岗前培训。切实提高农村劳动力技能培训层次，促进其转移就业和稳定就业。做到坚持技能培训与职业指导相结合，强化择业观念的转变；实施就业订单式培训，避免培训的盲目性；突出实际操作能力的培养，提高培训的实效性。2015年，在相关部门的支持和配合下，针对乡镇民办幼儿园有资质保育员严重短缺的实际情况，通州区积极开展订单式就业技能培训，与培训学校联合开办保育员培训班。培训结束，352名学员领取了保育员职业资格证书，并由学校推荐进入各镇、街道民办幼儿园，成功实现就业。

3.大力推进创业培训。积极拓展培训思路，丰富培训内容，多种形式提升创业能力。我们要寻找适合大众需求、能够切实提高创业人员创业能力和创业成功率的培训项目，有效引导创业者自主定位创业目标。面向城乡劳动者，要以创业培训为重点，以完善创业培训政策为保障，大力推进创业促进就业工作。围绕新农村建设，突出“生产、生活、生态”的特点，在农村劳动力中重点选择“农村经济人”、“便民服务网点”等贴近农村、农民、农业的创业项目，推广创业培训。对高校毕业生重点开展创业意识、创业能力方面的培训，引导其尽快适应创业环境，指导其成功创业。通过开展创业培训，通州区2015年新增发放小额贷款1596万元，新增创业人数1600余人，有效推进以创业促就业的落实，加快形成“大众创业，万众创新”的生动局面。endprint