福建省创建特色小镇的实践

◎黄莹

福建省创建特色小镇的实践

◎黄莹

特色小镇是福建省推进供给侧结构性改革和新型城镇化的战略选择，是兼具产业、文化、旅游与生活功能的综合性发展平台。本文对特色小镇的创建背景、政策设计与创建基本情况进行了梳理，指出福建省特色小镇创建中须引起关注的潜在问题，以期厘清现阶段特色小镇创建的基本思路。

福建；特色小镇；创建

建设特色小镇，是搭建加快区域创新发展、激发创新创业活力的新平台，是推进供给侧改革，推动高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承的新举措，是推进项目建设、拉动有效投资的新引擎，是加快推进新型城镇化的新抓手①。

创建背景及政策设计

1.特色小镇的内涵

特色小镇是指以产业为核心，以项目为载体，融合生产生活生态、具有独特精神气质与文化风味的特定经济区域。特色小镇建设本质上是一个产业问题，它既和传统行政意义上的镇街存在区别，也不同于开发区、行政区划、产业园区等，是规划面积为3平方公里左右的特色产业聚集区，是具有明确产业定位、文化内涵、兼具旅游和社区功能的发展空间平台①。符合实际的产业定位和科学合理的“三生融合”是特色小镇创建的关键所在。

2.创建缘由

特色小镇起源于浙江。2010年浙江省出台《浙江省产业集聚区发展总体规划（2011-2020年）》，明确建设一批产业集聚区，以推进集聚发展方式转变和产业集聚发展。此后浙江先后出现了园区与社区融合、园区与景区融合、适合初创企业、被称为“特色小镇”的创新空间组织模式，如云栖小镇、梦想小镇和山南基金小镇等。2015年4月，浙江省人民政府率先出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出重点培育和规划建设100个左右的特色小镇。2016年2月，国家发改委举行了新闻发布会，浙江杭州的云栖小镇成为特色小镇的典型案例。6月，福建省政府出台了《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》（简称《指导意见》），正式开启了全省的特色小镇创建工作。

3.特色小镇的政策设计

特色小镇作为一项省级层面主导的政策设计，具有明确的政策准入要求。在产业选择上，特色小镇应符合信息技术、高端装备制造、新材料、健康、环保和旅游等八大新兴产业或工艺美术、纺织鞋服等四大传统特色产业的定位①。在创建方式上，特色小镇采用“宽进严定”“年度考核”“验收命名”的方式，由各地方自主申报。福建省统计局会同省发改委建立特色小镇统计指标体系，对申报创建成功的小镇开展定期监测，实行动态管理，尤其是突出产业特色和竞争力、挖掘文化内涵、建设宜居环境，服务创业创新和产业转型升级等指标，对连续两年没有完成年度目标考核任务的特色小镇，退出创建名单。三年期满，开展评估验收，验收合格的由省政府命名为福建省特色小镇，并享受一定的土地指标、财政和金融等方面的优惠政策②。

创建的基本情况

2016年9月17日，福建省人民政府公布福建省第一批28个特色小镇创建名单（见图）。

图 福建省首批省级特色小镇分布图

1.从地区分布看

已创建的省级特色小镇在全省9个设区市均有覆盖，其中泉州5个，漳州4个，莆田4个，南平4个，龙岩3个，宁德3个，福州2个，三明2个，厦门1个。

2.从产业类型看

（1）以长乐东湖VR小镇、晋江人才梦想小镇及集美汽车小镇等为代表的“新兴”小镇。此类小镇主要以信息、技术及高端装备制造等新兴产业为平台，与福建省经济向创新转型的产业定位相契合；在区位上，主要聚集在人、财、物、技具有比较优势的福、厦、泉地区，便于人才、资本等资源要素的优化配置和辐射扩散。

（2）以仙游仙作工艺小镇、城厢华林鞋艺小镇及漳平永福花香小镇等为代表的“传统”小镇。此类小镇多以当地原有的传统优势产业为基础，合理配置自然、工艺和环境等优势资源，融合“互联网+”等创新资源，探索产业创新转型升级之路，同时兼顾生活与生态的建设与融合，打造有别于工业区、开发区的“三生融合”小镇。

（3）以德化三班瓷都茶具小镇、湄洲妈祖文化小镇和上杭古田红色小镇等为代表的“经典”小镇。此类小镇以分布于历史文化内涵丰富的区域为主要特点，主要凭借当地历史文化经典产业，加之文化旅游功能、生活生态植入的空间布局，塑造经典文化旅游型的特色小镇。

3.从创建基础及规划分布看

特色小镇创建申请主要依托当地已有的产业基础；并且多数布局在县（市、区）的近郊区或是乡镇周边，基础设施相对完善，资源要素相对集中。

4.从投资看

根据特色小镇建设工程包实施方案，28个特色小镇2016年重点建设222个项目，总投资549.6亿元，年度计划完成投资139.1亿元。

创建中的潜在问题

1.产业定位能否实现“三生融合”

特色小镇应是“三生融合”的样板，即以产业为核心，融合生产、生活、生态，实现区域经济的协调发展。因此，特色小镇的创建应在产业的定位上具有选择性。虽然《指导意见》对特色小镇申报的产业门类进行了限定，但从现实的创建名单看，由于“8+4”产业的涵盖范围较广，加之部分产业自身属性的多元性和重叠性，致使大部分产业皆可通过包装，申报为特色小镇。从28个小镇的实际情况看，多数纳入创建名单的特色小镇都基于一定的地方产业，为了营造特色，有时直接吸纳当地传统产业，如茶业、陶瓷等，这些产业若不进行现代化改造，并借助“互联网+”等科技手段，要实现“三生融合”存在难度。有些创建小镇冠以科技类小镇、创业类小镇或文化类小镇之名，虽然与当下经济发展理念相契合，若不能有效优化生态环境、吸引居民入住、引领持续消费，则容易走上产业园区、经济开发区的老路，缺乏生活、生态的根基。

2.项目规划能否展现“文创融合”

从一些特色小镇的项目看，大都考虑了“概念策划、空间规划、项目计划和资金筹划”等“四划叠加”的综合性方案，并向国际上流行的“多规融合”靠拢，但这些前奏并不等同于特色规划。如何融合文化、旅游和社区功能，如何汇聚、凝炼当地人文，如何融乡情、融文创、融叙事于特色小镇规划中，形成“产、城、人、文”四位一体有机融合的重要功能平台，这不仅影响小镇未来的运营成果及辐射能力，更影响小镇品牌的创建。

3.特色创建能否体现“小镇灵魂”

特色小镇建设是城市从一成不变向形态万千转变的途径之一。因此，特色小镇的创建不能仅仅满足于表面的特色，深层次、异质性、内涵足、有风情的小镇才是富有灵魂和生命力的小镇。特色小镇的“特色”，从根本上讲应该是由人们的生活水平、生活方式（包括其物质的、制度的、精神的形态）自然融合而成的独具性格的小镇生活形态。因此，特色小镇灵魂的缔造不是一蹴而就，而是持之以恒的摸索与探寻，进而发现与呵护。

4.政策设计能否显现“分级分类”

特色小镇作为一种特殊的“政策功能区”，其顶层设计在很大程度上决定了地方层面特色小镇规划建设的“走向”。虽然目前福建省特色小镇考核验收统计指标体系尚未正式出台，但《指导意见》中所涉及的考核政策存在考核周期短、指标不够细化及要求同质等问题，如政府给创建特色小镇所在地三年时间，要求其完成相应的统计指标；不同产业类别的小镇创建未实现分级分类管理及考核等。

创建特色小镇的四点思路

1.找准定位，力促“三生融合”

小镇的创建要以遵循经济社会发展规律和城镇化发展规律为前提，以适应城乡社会发展需求为出发点，正确理解特色小镇创建的目的和意义。一是要发挥不同层级政府部门的规划引导作用和城市间的协商机制，从顶层设计上进行整体战略部署，以有效供需为导向规划特色小镇，围绕产业、功能定位，实现同类小镇跨区域的资源配置，明确不同层级小镇的发展路径。二是将现代信息技术运用到特色小镇的创建中，构建小镇发展的智慧环境，推进智慧型小镇建设，探索信息化、智能化社会管理与服务的新形态。

2.合理规划，推进“文创融合”

小镇不仅承载着经济功能，而且是当地文化传承的新载体。小镇应形成既富有本地特色又形式多样的文创体系，不仅要立足于当地政府和民众，而且要广开言路、集思广益，出台政策吸引与当地特色关联度高、融合度好的主体（文创组织或个人、专家智库等）参与创建，形成多元化的文创体系，协调多方面的组织架构，共同推进特色小镇的“文创融合”。

3.常新常特，追寻“小镇之魂”

特色小镇的创建，不是标新立异，不是政绩工程，而是挖掘特色，追寻灵魂。与传统小镇相比，特色小镇的显著特点，在于它不仅仅以一种聚居形式和生活模式而存在，同时也是宝贵的文化旅游资源和贸易、休闲、度假的场所。因此，从环境、交通等硬件设施，到休闲、娱乐等软件配置，都要为居民的物质、精神需求服务，并以小镇当地独特的自然风貌、人文风光等社会性生态元素诠释小镇传统文化，融入创新理念，匠心独运，彰显“特色”，抓住“灵魂”。

4.政策护航，考核“分级分类”

特色小镇建设投入大，周期长，要确保特色小镇建设高效、有序开展，必须有政策护航，并实现考核“分级分类”。既要定目标下指标，又不能唯目标唯指标，应根据小镇类型，因地制宜，分类引导，通过政策引导发挥基层实践的积极性。结合全省特色小镇创建数量多、涉及产业门类广的实际情况，未来应针对不同产业类别、不同区域发展水平，聚焦产业升级发展的绩效考核，弱化投资、规模等统计指标考核，建立分类管理与分级考核体系。

■注释

①《福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见》（闽政〔2016〕23号），2016年6月3日。

②《福建省人民政府关于公布福建省第一批特色小镇创建名单的通知》（闽政〔2016〕39号），2016年9月17日。

（作者单位：国家统计局三明调查队）

编辑：云霞

C812

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.021