促进江西生活性服务业发展的思考

◎梁冰 秦建华 章小彪

促进江西生活性服务业发展的思考

◎梁冰 秦建华 章小彪

生活性服务业是第三产业的重要组成部分，新世纪以来，江西省第三产业取得了长足发展，但生活性服务业发展仍存在不足。价格是市场经济的核心，对推动生活性服务业发展起着无形而巨大的作用。本文从纵向产业结构、服务价格变化角度，分析了江西省新世纪以来服务业价格对宏观经济的影响，并据此提出促进江西省产业转型升级，加快生活性服务业发展的措施建议。

第三产业；生活性服务业；价格杠杆

2016年我国第三产业比重达51.6%，经济发展由工业主导向服务业主导加快转变，人们的消费形态由物质型向服务型转变。江西省2016年第三产业占比为40.4%，比全国水平低11.2个百分点。在推动产业结构升级因素中，市场这只“看不见的手”发挥了巨大作用，作为市场的核心——价格，尤其是反映人们生活水平和质量的服务价格作用尤为明显。

产业结构变化与居民消费价格的联系

1.三次产业结构不断调整、逐步优化

进入新世纪，江西省产业结构出现明显变化。第一产业比重由2000年的24.2%下降到2016年的10.4%，呈逐年连续下降态势；第二产业比重呈现倒“U”型变化，由2000年的35.0%上升到2011年的54.6%，然后逐年下降到2016年的49.2%；第三产业比重呈现“U”型变化，2000年的40.8%下降到2010年的33.0%，然后逐年上升到2016年的40.4%，结构日趋合理，服务业特别是生活性服务业提速发展取得明显成效，初步扭转了服务业增速长期低于GDP的局面，成为全省经济社会发展的重要支撑。2015年，全省服务业增加值突破6000亿元，达到6539.2亿元，同比增长10.1%，为新世纪以来首次超过GDP和第二产业增速；服务业对GDP增长的贡献率为35.5%，服务业实现税收占全部税收的53.2%，成为第一大税收来源；服务业从业人员占城镇新增就业人口的比重达60%以上。

服务业仍然是制约全省经济社会发展的“短板”，满足不了人民群众全面小康生活的需要。主要表现为：总体发展相对滞后，传统服务业转型升级步伐不快，现代服务业发展不足，特别是生活性服务业规模较小、高端服务业发展迟缓；企业综合竞争力较弱，人才短缺矛盾凸显，品牌知名度和影响力亟需提升；服务业市场准入门槛和体制机制障碍仍然较多，市场化、产业化、社会化和标准化程度不高，发展内生动力和活力有待进一步增强等。

3.价格对生活性服务业的引导作用增强

生活性服务行业包罗万象，有一个共同的特点是人力成本占比大，特别是医疗、教育和法律服务等行业，从业人员技术要求高，前期投入较大，根据投入产出理论，其提供的服务价格要高于成本并有适当的收益，才会良性发展。从2000-2016年的17年间，江西服务项目价格平均涨幅（3.1%）高于居民消费价格涨幅（2.1%）一个百分点，其中家政、教育、文化娱乐、旅游、医疗和美容服务等的价格涨幅均高于居民消费价格涨幅。在促进生活性服务增加供给方面，价格发挥了重要作用。

■ 肥春雨润 王全福/摄

发展的机遇、原则与布局

1.发展机遇

从国际环境看，新一轮科技革命和产业变革引领全球经济深刻变革，全球产业结构进一步由工业经济向服务经济迈进，经济增长从主要依靠制造业逐步转向依靠服务业。国际服务业加快向我国转移，服务业发展空间和产业链不断向全球拓展。

从国内环境看，我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展呈现出更多依靠消费引领、服务驱动等新特征。随着城镇化进程加快和城乡收入水平不断提高，城乡居民消费从物质消费为主向服务消费为主转变，为生活性服务业提供了广阔的市场空间。

从省内环境看，“十三五”时期江西将向中高收入发展时期和工业化中后期阶段迈进，全省服务业发展处于大有作为的重要战略机遇期。

综合观查我国酒店内部控制机制的现状，存在问题还是很多，有些酒店虽然建有内部控制制度但却不能有效实施而成为形式，造成酒店舞弊现象严重，一些员工甚至管理人员利用管理上的漏洞，以不同方式谋取私利，甚至是大范围的集体舞弊，却不能有效及时的控制和纠正。我认为最主要的原因是：

2.基本原则

坚持生产性服务业和生活性服务业协调发展。坚持新兴服务业和传统服务业同步发展。坚持与精准扶贫相结合。

3.产业发展布局

（1）旅游业。扩大“江西风景独好”品牌影响力。形成若干具有战略意义和竞争优势的旅游产品、旅游线路、旅游企业和公共服务体系，打造全国重要、国际知名的旅游目的地。增强旅游核心竞争力。培育旅游消费新热点。以举办世界绿色发展投资贸易博览会、赣港会、赣台会、瓷博会、药交会和旅博会等为契机，加强江西旅游品牌营销推广。

（2）文化服务业。积极发展文化创意产业，打造赣鄱文化品牌。充分挖掘江西底蕴深厚的红色文化、绿色文化和古色文化，加大革命遗址、传统村落和文物等保护力度，支持景德镇申报世界文化遗产，着力将南昌汉代海昏侯国遗址公园打造成全国有重大影响的文物保护单位和文化景区，将景德镇御窑博物馆及御窑厂遗址建成具有世界影响力的国家考古遗址。重点打造江西艺术节、鄱阳湖国际生态文化节、宜春月亮文化节等文化活动品牌。

（3）健康服务业。建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系。培育大健康产业集群。大力发展基于互联网、大数据及移动技术的康复医疗、卫生预防、健康体检、养生保健、家庭医生、移动医疗及远程医疗等新型业态。优化医疗资源配置。鼓励社会资本进入儿科、康复、老年护理等基本医疗服务薄弱领域和高端医疗服务领域，加快形成多元办医格局。提升中医药健康服务能力。实施“名医、名科、名院”工程，培育一批中医药保健机构、骨干企业和知名品牌。加强中医“治未病”能力建设，为群众提供多样化服务。

（4）养老和托残服务业。健全居家养老托残服务体系。支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带的居家养老托残服务网络，为居家老人、残疾人提供上门订餐、助浴、助洁和助医等定制服务。推动养老托残服务与相关产业融合发展。拓展多样化养老托残服务产品，逐步实现从基本生活照护向精神慰藉、健康管理、康复护理、法律服务、文化服务、紧急救援与临终关怀等方面服务延伸。

（5）居民和家庭服务业。建立便捷高效的居民家庭服务网络。推进省、市、县三级连通的家政信息网络服务系统建设，实现一网多能、跨区域服务。满足多样化多层次的居民家庭服务需求。提供日常生活助理、营养饮食料理、医疗保健咨询、服装搭配建议、服装家具保养与出行方案设计等综合性家庭服务。

（6）体育服务业。促进体育市场繁荣发展。完善赛事市场开发和运作模式，实施品牌战略，重点发展环鄱阳湖国际自行车赛、江西国际女子网球公开赛、玉山中式台球世界锦标赛、全国农耕大赛等品牌赛事。促进体育与旅游业融合发展。充分利用自然、人文资源，规划建设特色体育休闲运动线路及产品。

（7）法律及教育培训服务业。加强民生领域法律服务。积极拓展民生领域的法律服务。大力发展教育培训服务。为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲和职业技能等方面的教育服务。

对策建议

1.深化改革，提供动能

政府主动作为，改进服务和监管方式，逐步完善适应现代服务业发展的体制机制和政策环境。落实服务业市场准入政策，消除影响服务业发展的制度性障碍和歧视性政策。进一步深化投融资体制改革，鼓励和引导各类社会资本投向服务业。进一步推进行政审批制度改革，取消不合理前置审批事项。创新公共服务供给方式，扩大向社会购买基本公共服务，鼓励社会资本提供多样化生活性服务。

2.扩大开放，优势互补

支持企业“走出去”，推动旅游、文化、健康和养老等服务贸易出口，创建具有国际影响力的江西服务品牌。把握服务业市场开放的机遇，积极引进和承接服务业，发挥外资企业在品牌、技术和管理等方面的优势，带动全省生活性服务业整体水平提升。

3.完善政策体系，加大扶持力度

（1）加大财税支持。适应服务业产业融合度高的特点，全面落实好服务业领域“营改增”等各项税收政策。加大对教育、医疗与养老等基础设施和公共服务领域的政府投资力度，探索设立江西省现代服务业产业引导基金。

（2）创新金融服务。支持和鼓励一批实力强、前景好的服务业企业在境内外资本市场上市融资。支持保险机构开发更多适合医疗、养老、文化与旅游等行业和小微企业特点的保险险种。引导信贷资金向服务业倾斜，支持组建消费金融公司。

（3）完善土地政策。在制定土地利用总体规划时充分考虑服务业发展需要，优先保障服务业设施用地。

（4）完善价格政策。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立完善主要以市场决定价格的服务业价格形成机制，最大限度激发市场主体活力。实行政府定价管理的涉企收费目录清单管理，适当降低服务业企业收费标准，切实对新兴服务行业进行减税降费降成本。对人民群众迫切需要的教育、医疗和养老等服务领域，鼓励社会资本进入，并在价格政策上给予灵活管理，让经营主体取得合理的回报。

（5）强化人才支撑。建立健全服务业人才培养和引进机制。推进产教融合，支持和鼓励高校和中等职业学校根据服务业发展需要调整和增设专业，扩大生活性服务业人才培养规模。

（6）加强服务业统计工作。建立健全反映服务业发展水平的统计指标体系和统计制度，推进新兴服务业统计。建立健全行业统计和运行监测分析月报、季报制度，提高统计调查和数据分析能力。

（作者单位：国家统计局江西调查总队）

编辑：云霞

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.020