武警士官院校推行“双证书”制度存在的问题及对策

【摘 要】：實行“双证书”制度是国家职业教育法的要求，有利于促进武警现代士官教育的发展，促进士官院校和基层部队的联系，提高综合效益。当前，在职业资格种类和职业资格培训发证体系、院校课程体系、实训条件、教学力量等方面还有待加强。为此，要以职业技能鉴定为牵引，完善职业教育培训和鉴定考核系统；创新人才培养模式，使院校课程体系和资格培训实现“融通”；增加教学和鉴定考核设备，不断改善实训条件；建立“双师型”教员队伍，确保“双证书”培训模式的教学质量。

【关键词】：“双证书”制度；士官教育；“双师型”教员；实践教学

【中图分类号】G710

“双证书”是指学历证书和职业资格证书。职业资格证书，既是衡量士官服役期间专业技能水平的标志，也是士官退役就业参与职业竞争的凭证，推进“双证书”制度对于促进士官学校转型升级具有促进作用。

一、武警士官院校推行“双证书”制度的必要性

（一）实行“双证书”制度是国家职业教育法的要求

我国对职业教育实行学历文凭和专业技术资格证书两种证书并重的制度。士官教育为岗位任职教育，虽有其军事技术教育的特殊性，但仍属于职业教育的范畴，因而士官教育属于国家职业教育法规的范畴。

（二）实行“双证书”制度有利于促进武警现代士官教育的发展

实行“双证书”制度能强化士官学员专业技能培养，有利于提高士官综合保障、完成多样化保障任务的能力，有利于促进士官教育与职业培训紧密结合，有利于促进军事职业技能教育与国家职业技能教育的接轨。

（三）实现两种认证制度的结合促进士官院校和基层部队的联系

基层部队应用持有学历证书和职业资格证书的“双证”人才，将有效节约上岗培训费用，减少用人风险，从而提高综合效益；同时也使士官院校从基层部队获得更多的科研课题，从而缓解了科研经费不足，促进院校科研能力提高。

二、武警士官院校推行“双证书”制度存在的主要问题

（一）职业资格种类和职业资格培训发证体系有待完善

武警部队实行职业资格证书制度时间较短，与地方专业相比，所能鉴定发证的职业种类还不够，一些部队的特有专业尚未纳入国家职业资格证书的鉴定范围。基层单位对职业资格没有严格要求，无证上岗的现象比较普遍。就武警后勤士官来说，专业分类多、开展职业技能鉴定难度大，包括车辆维修、船艇技术、军械、军需烹饪、财务会计、军需仓储、工程机械、油料专业等几十个工种。许多工种无对应的技能证书可考，对应的士兵职业技能鉴定站也没有建立。目前职业资格考证多是一些单一工种，缺少综合性职业标准及面向专业核心技能的职业资格标准，个别职业技能标准的知识和技术含量较低，士官培养目标在现有职业资格证书中体现不足。

（二）院校课程体系和职业资格证书缺乏紧密联系

目前士官院校课程体系仍然采用传统的“三段式”模式，即公共课、专业基础课和专业技能课，这种学科式课程体系没有真正体现职业教育的特色，理论性课程比重大，实践性课程少。有些学校为了能让学员获取职业资格证书，组织学员进行短期的考前突击培训，而没有将获取职业资格证书与学历证书有效地衔接起来，造成学员在专业学习与获取职业证书之间的顾此失彼。

（三）校内实训场所和校外实习基地不能满足职业资格证书培训的要求

士官院校在实践教学条件方面还无法满足职业资格证书培训的实际需要，表现在：校内实训室设备陈旧，有的使用部队淘汰的设备，缺少先进的训练项目，不能与新装备技术同步。实训室的实践教学因为实训项目、模拟工作任务不能仿真，也没有达到相应的实践教学效果。有些专业学员职业能力的培养上，依靠校外实习基地来进行，由于部队与院校之间任务分工不同，部队往往不能投入大量精力进行有效的实践教学辅导。

（四）“双师型”教学团队没有真正形成，教学培训力量薄弱

目前，士官院校很多“双师型”资格教员只是通过培训获取相应的职业素质证书，离真正的“双师型”要求差距较大。以船艇技术为例，教员队伍中普遍存在知识单一的多，综合人才少；能讲理论的多，能实际动手的少；地方院校毕业的多，掌握部队现状的少。船艇专业教员从各自不同地方来到教学的岗位上，工作就是几年到十几年，不利于专业知识内容的更新，造成了教学上的僵化被动局面，一旦部队新情况新装备出现，就显得措手不及。

三、武警士官院校推行“双证书”制度的几点对策

（一）以职业技能鉴定为牵引，完善职业教育培训和鉴定考核系统

1.提高认识，健全组织。武警士官院校应加大职业技能鉴定工作和职业资格证书制度的宣传力度，重点宣传职业技能鉴定工作和职业资格证书制度在评价劳动者技能水平、促进劳动者就业、激励学员战士提高素质的重要作用。同时设定专门的鉴定工作办公室，统筹工作、集约资源、统一标准、便于与上级沟通以及加强学校各部门间的协调。对还不能开展鉴定的工种，及时同总部业务部门沟通，取的支持，成立专业士兵职业技能鉴定站。

2.加大试题库开发力度。要大力开发和增加现有题库的试题量，使每个专业具有与职业技能鉴定考核相适应、符合国家标准的试题库，以保障职业技能鉴定客观公正、科学规范。同时重视加强各专业培训人才的引进、培养，不断完善培训教材、培训内容、考评系统等。

3.建立一支过硬的考评员队伍。鉴定考评员既要有扎实的理论基础、丰富的实践经验和较强动手能力，又要熟悉职业技能鉴定考核理论、技术、方法、制度、政策。院校应根据本校实际情况制定针对考评员队伍的管理办法，明确考评员的职责、权利和义务；明确聘任原则、聘任程序及方法；明确考核内容和办法，对于考核不合格的考评员，给予解聘或不予聘用。

（二）创新人才培养模式，使院校课程体系和资格培训实现“融通”

1.教学计划、课程设置要与职业技能鉴定接轨。学校要针对“双证书”教育制度的特点，将资格证书考核的内容融入到教学计划中，重视学员的技能训练。做好职业能力评估，制订涵盖相关职业资格标准的教学计划尤为重要。在制订教学计划时，应根据国家职业资格标准改革课程体系，进行必要的课程重组，合理安排教学计划，将职业标准要求的各项素质与课程设置相对应，课时分配与技能鉴定中理论知识及技能操作所占分值相对应。课程设置要反映部队需要的新装备、新技术，强化实践教学体系的构建，突出实践能力和操作技能训练。

2.教材選择向职业技能鉴定考试大纲靠拢。目前，各专业所使用的专业教材仍偏重理论方面，教材内容与技能鉴定的内容有偏差。因此，教材选用应向鉴定考试大纲靠拢，重视实践环节，突出能力培养，并与国家职业标准相衔接，确保学员在课程结束后能够直接参加职业技能证书的考核。

3.考核方式与职业技能鉴定考试相适应。“双证书”教育的考评方式应以考查学员的能力与促进学员发展为根本目的，重视职业技能和任职能力考核，建立与专业培养目标、职业标准相匹配的职业技能考核制度。考核方式可将学员的理论知识掌握情况和实际操作水平、实践应用相结合，进行综合评价，同时将学员获取职业技能等级证书情况作为优秀学员考核内容，突出导向作用。

（三）增加教学和鉴定考核设备，不断改善实训条件

1.士官院校的校内实训场所应参照行业规范和实际工作场景，结合教学特点进行建设，以满足专业岗位群的综合职业能力要求和专业技能训练要求。通过校内实训、实验基地，增加学员动手训练的机会，提高学员的学习效率及动手能力，使他们融入到职业氛围中。同时，学校可以依靠良好的师资队伍、良好的教学设备、灵活的办学机制，吸引部队社会与学校联合建设实习基地，将基地作为培训岗位任职场所，学校与联合单位实现“双赢”共建。

2.校外实训基地是学员直接参加执勤和实际工作、进行顶岗实习的场所，对校内的实践性教学环节起着重要的补充作用。学员在校外实训基地接受具有丰富实践经验的部队教官、高级技师的指导，操作水平和技能水平大大提高，为其获取岗位资格证书打下了坚实的基础。学校应进一步加大投入，与部队和专业院校建立长期稳定的合作关系，优势互补，加强交流沟通，共享资源。

（四）建立“双师型”教员队伍，确保“双证书”培训模式的教学质量

1.学校要为教员的发展搭建平台。学校要确立“双师型”教员的资格平台，这个资格平台应紧扣教员的学历、专业技能水平、实践经验和教育教学方法这四个方面的要求。学校应不断加强教员业务培训，使教员掌握职业教育的基本理论，能够按照职业教育学习规律，正确地分析、评价、设计和实施职业教育的教学过程。积极采取各种方式提高教员的教育教学水平和相关学历层次，采取聘请和培养相结合的措施培养自己的教学名师，同时通过科研兴校提高教员的专业技能。

2.以培养“双师型”和一专多能的教员为切入点，提高教员的素质。要积极开展实践能力强化培训考核活动，选派教员到部队调研或参与部队综合演习，加大教员到部队提供技术和智力支持的服务力度，鼓励教员到部队代职锻炼。不断丰富教员的实践经历，使教员在实践中不断完善自我，提高专业技能。在教员中推行与所教专业相对应的职业资格证书制度，通过此条途径，使专业教员取得中、高级技术等级证书。

3.加强实践性教学环节的研究。实际动手能力是士官教育走向部队、服务社会、创造财富和赖以生存的自我本钱，也是士官教育中最具特色和优势的闪光点。因此，在学习期间对学员加强动手能力的训练，使学员掌握真刀真枪的操作本领是教学中的重要组成部分，也是专业教员的重要职责。参加指导工程实践的教员要精心策划出实践教学每个环节，编写优秀实用的教学实践教材，解决学员在工程实践和创新过程中遇到的故障维护等诸多实际问题。一方面教员自身必须不断学习、不断实践，另一方面，学校要充分认识到加强实践教学的重要性，有计划地培养一批理论知识深厚、经验丰富、实践能力强、德才兼备、勇于奉献、训练有素的师资队伍。

参考文献：

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作者联系：祁国常，武汉大学热能工程研究生，武警杭州士官学校船艇系副教授，研究方向：船艇机电士官职业技术教育